時間：2023-09-24 15:13:29
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關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 安全管理 安全文化 效果評估
胡主席多次強(qiáng)調(diào)指出，要大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)，為安全發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。安全文化是人們在工作、生活中，逐步形成的一種為廣大群眾所接受的、穩(wěn)定的、持久的安全價值觀和安全行為準(zhǔn)則，它通過安全觀念、安全行為、安全管理、安全物態(tài)等方面來體現(xiàn)。安全文化建設(shè)效果評估則是安全文化建設(shè)的評估手段，目的是診斷安全文化建設(shè)的優(yōu)劣，為安全文化建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。當(dāng)前，在國家文化戰(zhàn)略背景下許多高校大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)，并將其作為引領(lǐng)安全建設(shè)，做好安全穩(wěn)定工作的新思路、新模式，有力地促進(jìn)了高校的安全發(fā)展、和諧發(fā)展。為此，對高校校園安全文化建設(shè)效果進(jìn)行科學(xué)評估，對促進(jìn)高校安全文化建設(shè)有著重要意義。
一、效果評估指標(biāo)體系的確立
確立評估指標(biāo)體系是能否有效發(fā)揮文化建設(shè)效果評估作用的關(guān)鍵，是高校校園安全文化建設(shè)量化管理實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。指標(biāo)體系的設(shè)置要體現(xiàn)科學(xué)性、客觀性和全面性，通過該指標(biāo)體系，要能夠客觀公正地反映高校的安全文化建設(shè)現(xiàn)狀。根據(jù)安全文化學(xué)的形態(tài)體系，評估范疇可分為安全觀念文化、安全行為文化、安全管理文化、安全物態(tài)文化。本文依據(jù)安全文化的本質(zhì)內(nèi)涵，結(jié)合高校安全文化建設(shè)的實踐，確立了高校校園安全文化建設(shè)評估的指標(biāo)體系，見表3。
二、效果評估指標(biāo)權(quán)重的確定
指標(biāo)權(quán)重的確定與指標(biāo)體系本身的設(shè)計同等重要，是決定效果評估是否科學(xué)的重要方面。
（一）權(quán)重的定義
權(quán)重是指該指標(biāo)在同類指標(biāo)中重要度的量化，或是某個客體在同類可比客體中的客觀事實的量化。在整個高校校園安全文化指標(biāo)體系設(shè)計中包含了兩種權(quán)重的設(shè)計，一種為評估指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計（以下簡稱為指標(biāo)權(quán)重），另一種為下屬單位的評比加權(quán)系數(shù)（以下簡稱為加權(quán)系數(shù)）。
（二）權(quán)重的確定
目前，權(quán)重的確定方法較多，其中，層次分析法（AHP）可對原始觀測數(shù)直接加權(quán)運(yùn)算進(jìn)行綜合排序，未減弱原始信息量，使評價指標(biāo)邏輯判斷量化，且可保持判斷思維全過程的一致性。在綜合評價中為了突出主要的影響因素，客觀合理地評價安全文化建設(shè)成效。為此，本文采用AHP來確定指標(biāo)的權(quán)重。
層次分析法的提出者，美國運(yùn)籌學(xué)教授T.L.Saaty認(rèn)為，若某個實際問題涉及到n個因素，要問每個因素在整體中各占多大比重，當(dāng)確切依據(jù)很不充分時，就只有憑專家經(jīng)驗進(jìn)行判斷了。但是只要n≥3，任何專家都很難說出一組確切的數(shù)據(jù)。然而，若從所有因素中任取兩個因素進(jìn)行對比，在行的專家一般都可以用“同等重要”、“稍微重要”、“明顯重要”、“十分重要”、“極其重要”等定性語言說明其中一個因素比另一個因素對總體而言的重要性程度。Saaty建議將這些定性語言量化，并引入函數(shù)表示對總體而言因素x比因素y的重要性標(biāo)度。若>1，說明x比y重要，若
從而得到判斷矩陣A為
A為正互反矩陣，可以采用和法或根法近似求解A的特征向量，現(xiàn)采用和法求解。將A按列歸一化得到矩陣
將矩陣按行相加，得到向量W＇=(1.175，1.0007，1.0275，0.7969)T ，將W＇歸一化得到 =(0.2937，0.2502，0.2569，0.1992 )T
然后根據(jù)公式（1）
計算出
再根據(jù)公式（2） （2）
代入數(shù)值，計算出
Saaty給出了一致性指標(biāo)RI值如表2。
表2 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI
根據(jù)，得到＜0.1，滿足一致性要求。從而確定評估體系中一級指標(biāo)的權(quán)重，可以確定相應(yīng)各級指標(biāo)相對上級指標(biāo)的權(quán)重，如表3。
表3 評估指標(biāo)體系及指標(biāo)體系權(quán)重
三、效果評估的實施
根據(jù)現(xiàn)代評估理論，有效的評估全過程是閉合循環(huán)的過程，即PDCA循環(huán)過程，它所表示的是計劃、實施、檢查、提高，是全面質(zhì)量管理的基本思想。囿于篇幅，本文僅闡述計劃與實施兩個階段。
（一）計劃階段
安全文化評估的計劃準(zhǔn)備階段一是要設(shè)立評估組，并進(jìn)行培訓(xùn)，確定評估方法和時間；二是要對評估表格進(jìn)行優(yōu)化和修改，確定符合實際的權(quán)重指標(biāo)，并通知被評估單位。安全文化評估通常由上級相關(guān)部門牽頭組織，可以選取院校相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液偷胤焦芾斫?jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)同志共同組成評估組，負(fù)責(zé)評估的具體實施。評估對象選擇應(yīng)當(dāng)合理，應(yīng)當(dāng)能夠代表高校的安全文化建設(shè)水平，既可以采用分層抽樣的方式，即按照各級領(lǐng)導(dǎo)、教職員工、學(xué)生的比例分別抽出具有代表性的人員參與評估，也可以采用區(qū)域抽樣的方式，按照不同的工作單位、不同的專業(yè)特長選擇部分人員進(jìn)行評估。
（二）實施階段
主要是評估者有計劃的集中實施評估，在評估過程中，每個三級指標(biāo)均取滿分為100分，評估者采用抽樣問卷、統(tǒng)計確認(rèn)、專家評定等方法，對高校安全文件記錄、現(xiàn)行法規(guī)執(zhí)行情況、安全文化活動組織情況等進(jìn)行打分，得出各項的分值。然后將每個指標(biāo)的得分乘以相對權(quán)重，累加求上一級指標(biāo)的得分，從而確定高校校園安全文化建設(shè)情況的總分值。其計算公式為：T=
其中，T表示總分，TM表示下一級指標(biāo)M的得分，表示指標(biāo)M的相對權(quán)重。例如，二級指標(biāo)a1的得分Ta1計算公式如下： Ta1=
評估滿分為100分，按照90分以上為優(yōu)秀，80分～89分為良好，70分～79分為一般，60分～69分為及格，59分以下為不及格的評價標(biāo)準(zhǔn)，逐一劃分。將每個下屬單位的總得分乘以相對加權(quán)系數(shù)后相加得出該單位的得分，各下屬單位的得分用于各個下屬單位間安全文化建設(shè)水平的橫向比較，得到的總分即為單位安全文化建設(shè)量化評價結(jié)論。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:邊坡工程建設(shè);安全評估;風(fēng)險因素
對于一項工程來說，工程建設(shè)的安全性不僅是施工單位的責(zé)任，也是施工單位的道德水準(zhǔn)。安全性高的工程建設(shè)能夠降低工程施工的風(fēng)險率，大大提高工作效率和質(zhì)量，而且能夠保證工作人員的人身安全。邊坡工程建設(shè)作為工程建設(shè)中的一種，其危險系數(shù)是非常高的。邊坡工程建設(shè)涉及很多物理學(xué)知識和計算，每一個數(shù)據(jù)的計算都必須要精益求精，不容差錯，否則會帶來不可挽回的嚴(yán)重后果。下面就從邊坡工程建設(shè)的風(fēng)險入手，找出安全評估的方法。
1風(fēng)險因素
存在風(fēng)險，即意味著安全問題。在從古至今的巖土工程分析中，對于工程中的風(fēng)險可分為以下幾種，分別為管理因素、模型因素和參數(shù)因素三大類。風(fēng)險因素的存在對于工程施工來說是一個致命的傷害，會造成工程失效甚至是失事，給施工單位帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失和名譽(yù)損失。不過，現(xiàn)在很多工程各師可以采用技術(shù)方法來進(jìn)行風(fēng)險控制，比如說他們可以分配一個的荷載安全系數(shù)來控制，但這種方法也不是那么容易就能夠?qū)崿F(xiàn)的［1］。一般來說，工程施工中的風(fēng)險因素是不可避免的，任何工程的實施總是或多或少地存在著某些風(fēng)險，有些風(fēng)險是顯性的，有些風(fēng)險使隱性的，無論是哪一種，風(fēng)險因素的存在都是需要注意的。邊坡工程建設(shè)中風(fēng)險因素很多，包括設(shè)計性能、工程管理、經(jīng)濟(jì)約束、氣候條件、水文條件、材料使用和類型、施工類型和方法等等，這其中有些風(fēng)險因素是可以預(yù)知的，比如說材料使用和類型、施工方法、經(jīng)濟(jì)約束等，但是有些是隱性的，像是工程管理中的安全隱患往往體現(xiàn)在工程施工后期，而氣候條件這種因素的預(yù)知也是有很大難度的。正因如此，安全評估工作是勢在必行的，關(guān)系著整個工程的成敗與質(zhì)量。
2安全評估
安全評估是工程管理工作中的一項基本內(nèi)容，既可以是確定性的，也可以是概率性的結(jié)果，無論是哪種，安全評估工作的重要性都是不言而喻的。在安全評估工作中，包括風(fēng)險和不確定性需要定量化的程度，都要實事求是，根據(jù)具體情況來定奪，常常是與問題的復(fù)雜性、決策的重要性和所涉及的因素多少成正比。安全評估的方法很多，其中主要包括風(fēng)險分析、風(fēng)險評價以及風(fēng)險分析與評價的聯(lián)合使用。對于邊坡工程建設(shè)來說，安全評估是非常有必要的，既能夠減小風(fēng)險性，而且也是為后來的工程施工工作順利進(jìn)展提供良好的基礎(chǔ)。安全評估過程中，工作人員要注意從多個角度進(jìn)行分析，不能顧此失彼，造成不可挽回的失誤，也失了邊坡工程建設(shè)安全評估的初衷［2］。
3邊坡工程建設(shè)安全評估
邊坡工程建設(shè)安全評估有多種方法值得借鑒和采納，筆者在這里結(jié)合自身經(jīng)驗，提出了兩大類主要的安全評估方法。
3．1定性和定量安全評估
風(fēng)險作為一種用來考慮和評估工程實踐中諸多不確定和無法預(yù)測因素而導(dǎo)致工程失事的一種手段時，是所有巖土工程中先天固有的且不可忽略的。目前，我國的工程技術(shù)水平雖然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以前，但是還沒有達(dá)到能夠完全預(yù)估風(fēng)險的水平，因此就需要相關(guān)工作人員格外費(fèi)心，要意識到和認(rèn)識到風(fēng)險在工程實踐中的先天存在性，并且能夠運(yùn)用與經(jīng)濟(jì)相平衡的原則對工程失事的風(fēng)險進(jìn)行分析計算，從而做到風(fēng)險規(guī)避和降低風(fēng)險造成的危害。一般來說，邊坡工程建設(shè)安全評估中，風(fēng)險分析是比較常見的一種方法。而風(fēng)險分析有兩種不同的方式，一種是定性評估，另一種是定量評估。這兩種評估方法大有不同，各有側(cè)重和特點［3］。首先是定性評估。定性評估分析主要應(yīng)用于工程建設(shè)前的管理分析。在邊坡建設(shè)中，工程前的管理分析是很有必要的，它決定著工程施工后的發(fā)展?fàn)顩r。定性評估分析的結(jié)論通常會使用危險性極高、高、中等這樣的詞語進(jìn)行表述。在建筑施工單位進(jìn)行定性風(fēng)險評估的時候，主要還是從以下幾個方面入手去做的。第一是按照風(fēng)險發(fā)生的概率對風(fēng)險進(jìn)行量化處理這種量化處理必須要事先對不確定因素進(jìn)行分析，在得出合理結(jié)果的基礎(chǔ)上再進(jìn)行量化處理。此外，還需要工作人員事前對歷史事故資料進(jìn)行收集調(diào)查，做好充分的準(zhǔn)備。在對事故有了基本認(rèn)識的基礎(chǔ)之上，可以對工程施工地的地形、地貌進(jìn)行一個大致的分析，并結(jié)合自身經(jīng)驗對各方面的風(fēng)險進(jìn)行合理地評估。定量風(fēng)險分析是建立在風(fēng)險概率和以人員傷亡和財產(chǎn)為定量指標(biāo)基礎(chǔ)上的一個綜合決策系統(tǒng)。一般來說，定量風(fēng)險分析都是依據(jù)一定的公式進(jìn)行數(shù)據(jù)的計算，再通過計算得出的數(shù)據(jù)進(jìn)行一個概率分析［4］。其中，數(shù)據(jù)包括災(zāi)害發(fā)生頻率數(shù)據(jù)、個體脆弱程度數(shù)據(jù)、以及財產(chǎn)損失數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)都是能夠間接或者是直接體現(xiàn)風(fēng)險因素的存在。因此也是定量分險分析的重點所在。總之，邊坡工程建設(shè)安全評估是否需要進(jìn)行定性或是定量評估，這是由工程本身的特點以及可能的結(jié)果決定的，而不能一言蔽之，此外，不管是定性或是定量評估，必須要確保有效資料的質(zhì)量和數(shù)量是一致的，這樣得出的評估結(jié)果才是有效的［5］。不過這里也是有一定的規(guī)律的(不可用于所有邊坡工程，只用于共性)，一般范圍比較大、資料的質(zhì)量和數(shù)量都不足的時候，邊坡工程建設(shè)安全評估會采用定量評估，不適宜定性評估。而當(dāng)安全評估的目的在于對工程安全性進(jìn)行補(bǔ)充說明的時候，定性安全評估的方法則比較推薦使用。不過具體問題需要具體分析，真正采用哪種評估方法，還是要對工程自身進(jìn)行分析才可以。
3．2合理的風(fēng)險管理
安全評估與風(fēng)險二字是脫不了干系的，因此，要進(jìn)行安全評估，風(fēng)險管理也是少不了的工作之一。但是風(fēng)險管理工作的內(nèi)容是非常多的，而且也有一定的難度。在進(jìn)行風(fēng)險管理的時候，首先施工單位可以通過對破壞模式及破壞后果的分析來加強(qiáng)監(jiān)測。這里的監(jiān)測指的就是風(fēng)險監(jiān)測，如果施工單位能夠事前監(jiān)測到風(fēng)險的發(fā)生，那么后面就能夠省下很多麻煩，也有利于節(jié)省施工單位的投入成本。此外，施工單位還必須對健全邊坡工程的正式運(yùn)行和維護(hù)規(guī)程，從規(guī)章制度出發(fā)，約束各種風(fēng)險行為和舉措。另外，施工單位還要定期對邊坡工程項目進(jìn)行安全評價，檢查所有的安全問題及安全工作，以確保安全性［6］。除了上述幾點，施工單位還要進(jìn)行初步風(fēng)險分析，對邊坡工程項目潛在缺陷先行調(diào)查，并推薦改善工程安全的措施，并且在邊坡工程安全決策的每一個階段，進(jìn)行恰當(dāng)形式的風(fēng)險評估。
關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；評估；措施
中圖分類號：P694 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）11-0155-02
1 對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行研究評估的背景
按照當(dāng)前對地質(zhì)災(zāi)害研究的通常做法來看，所謂的地質(zhì)災(zāi)害，主要是指地質(zhì)塌方、山體滑坡、泥石流和巖溶地貌的地面塌陷等情況，其余種類的與地質(zhì)因素相關(guān)的災(zāi)害類型比如說地震、普通的地面沉降等，都不屬于地質(zhì)災(zāi)害的范疇。因為前幾類的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的原因主要是由于動力地質(zhì)波動而產(chǎn)生的，而地震等災(zāi)害則主要是受地下水、巖溶等地質(zhì)變動的影響而發(fā)生的。之前進(jìn)行的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，主要是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生以后的救災(zāi)搶險工作，而現(xiàn)在逐漸發(fā)展到了預(yù)防為主、注重防治的階段。在全國范圍內(nèi)，對容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)，加大實地調(diào)研的力度，注意總結(jié)平時災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律，緊緊圍繞地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的方方面面的有利和不利因素，加強(qiáng)氣象、國土、地質(zhì)勘探等部門的聯(lián)動機(jī)制，科學(xué)有效的進(jìn)行提前預(yù)防和評估，是十分必要的工作。對多發(fā)易發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測和風(fēng)險評估應(yīng)該主要從以下幾個方面加以注意，一是地質(zhì)災(zāi)害比較易于發(fā)生的天氣、地質(zhì)條件和發(fā)生的原因探討，二是多種地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模和次數(shù)，三是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后所造成的損失和容易導(dǎo)致的危險方面。在對這三個方面研究的同時，要重點對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的原因和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后對人們生產(chǎn)生活帶來的影響、造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計、衡量，尤其是要特別注意災(zāi)害發(fā)生后所產(chǎn)生的潛在危險，因為當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，許多地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生過程還很不穩(wěn)定，一旦有其他外力因素的介入，隨時都有可能產(chǎn)生進(jìn)一步質(zhì)變的可能，造成二次災(zāi)害的發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成難以估量的損失。為此，國家有關(guān)部門和地方政府都出臺了一系列抗震救災(zāi)的規(guī)定辦法，并且嚴(yán)格要求各地要對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的地區(qū)進(jìn)行全面的地質(zhì)調(diào)查，掌握地質(zhì)構(gòu)造，為深入的開展地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測和風(fēng)險評估提供扎實的條件。而且，在開展地質(zhì)災(zāi)害評估和預(yù)測的工作時，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)工作方法，對次生災(zāi)害的發(fā)生有科學(xué)的評價和預(yù)測，對工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測和評估工作，為人民群眾建設(shè)幸福美好的家園做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2 對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險評估注意的幾個方面
2.1 在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評估時要樹立正確的思路
通過對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行分析，可以看出地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估的對象主要包括地質(zhì)塌方、山體滑坡、泥石流和巖溶地貌的地面塌陷這幾種情況，而且這幾種地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的偶然性很大，造成的危害和損失比較嚴(yán)重，而且非常不容易預(yù)測，一旦發(fā)生，危害非常大。因此，我們在對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險評估時，就要結(jié)合這幾種地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律，有針對性的改變之前固定的思維方式，創(chuàng)新工作的思路，有的放矢，科學(xué)預(yù)測。在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估時，要把評估工作的重點放在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的大中城市、人員聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)和開發(fā)的企業(yè)所在地等重要區(qū)域，要嚴(yán)格按照規(guī)定的測繪比例規(guī)定，重點對主要交通線路，包括高速公路、鐵路沿線、國道、省道以及鄉(xiāng)村道路等能夠影響交通運(yùn)輸正常進(jìn)行的范圍內(nèi)，做到重點突出，特別需要著重關(guān)注的水電站、核電站、大壩等重點設(shè)施的預(yù)測和評估。有了科學(xué)合理、切實可行的工作思路作引導(dǎo)，才能在以后的預(yù)測和評估工作中目標(biāo)明確，采取切實可行的工作措施，做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測和評估工作。
2.2 在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估時要準(zhǔn)確把握評估的內(nèi)容
要有效防治地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的評估，需要從地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的各類條件和影響地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的諸多因素著手，全面平衡和把握當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、天氣狀況、工程建設(shè)等，甚至于在之前地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的情況和造成的損失都要綜合考慮到，其中最重要的是要推算好某一地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害潛在的威脅因素，通過對這些內(nèi)容的把握和了解，就能夠比較準(zhǔn)確的得出某一地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險發(fā)生的機(jī)率，作出科學(xué)的評估。一是要做好對當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件的勘察和研究。從影響地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的諸多因素來看，地質(zhì)構(gòu)造是其中非常重要的一個方面。要提高評估地質(zhì)災(zāi)害的準(zhǔn)確度，就要深入到當(dāng)?shù)貙嵉夭榭矗瑢δ骋坏貐^(qū)內(nèi)的地理環(huán)境構(gòu)造、水文環(huán)境對當(dāng)?shù)氐挠绊憽r石的厚度、分布的范圍、礦產(chǎn)資源的分布、采礦的進(jìn)度和深度等等各個方面的情況，對當(dāng)?shù)氐那闆r有了全面的了解和掌握，才能為科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害評估提供準(zhǔn)確的資料和奠定堅實的基礎(chǔ)。二是注意把握當(dāng)?shù)氐臍庀蠛徒邓囊?guī)律。地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生雖然和當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件密不可分，但這種災(zāi)害的發(fā)生也是有一定的誘因的，而氣象變化、水文條件就是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的非常重要的一個外在的條件。當(dāng)某一地區(qū)的降水量到達(dá)一定的程度，有可能會導(dǎo)致地上水位的急劇變化，山洪暴發(fā)、水壩潰堤等情況就有可能出現(xiàn)，特別是當(dāng)出現(xiàn)連續(xù)的強(qiáng)降雨等天氣的時候，這種地質(zhì)災(zāi)害受雨水的沖擊和影響，非常容易發(fā)生大的地質(zhì)災(zāi)害。所以，在對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)評估時，就要充分的收集、整理這些具體的資料，從而為能科學(xué)有效的進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的評估提供堅強(qiáng)的保障。三是要高度重視工農(nóng)建設(shè)活動對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的影響。從歷史上已經(jīng)發(fā)生的這些地質(zhì)災(zāi)害來分析，很多起地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生都與人類的城市建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)田建設(shè)等的影響密不可分。這就要求人們在進(jìn)行生產(chǎn)生活等活動時，要對當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件作充分的了解，根據(jù)具體的地質(zhì)條件和生產(chǎn)生活建設(shè)有可能會對地質(zhì)災(zāi)害的影響出發(fā)，做好科學(xué)的規(guī)劃，趨利避害，避免因為人為因素而導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。四是充分尊重歷史。要以史為鑒，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，對某一地區(qū)內(nèi)之前發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害的原因、次數(shù)、危害等各個方面都要有綜合的分析，目的就是通過對歷史教訓(xùn)的吸收和借鑒，能夠有效的避免將來的地質(zhì)災(zāi)害所造成的危害，提前做出有效的預(yù)防措施，通過人口遷移、工程改造等等手段，把地質(zhì)災(zāi)害造成的損失降低到最低限度，也為地質(zhì)災(zāi)害的正確評估提高可靠的科學(xué)依據(jù)。五是要對地質(zhì)災(zāi)害本身做出正確的評估。對地質(zhì)災(zāi)害的分析和研究，要從地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模、強(qiáng)度、數(shù)量、造成的損失等當(dāng)面去綜合衡量，因為每一次發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害都有不同的具體情況，在進(jìn)行統(tǒng)計匯總和綜合分析時，要區(qū)別對待每一次的地質(zhì)災(zāi)害，對上述各個方面做出精確的統(tǒng)計，積極的查找共性，區(qū)分個性，力求能夠找出地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律，為正確的評估提供準(zhǔn)確的資料。六是要對潛在的威脅和風(fēng)險做出評估。說到底，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生以后，主要就是搶險救災(zāi)的問題了，我們研究的對地質(zhì)災(zāi)害的評估，最重要的還是要對地質(zhì)災(zāi)害的潛在威脅和風(fēng)險進(jìn)行評估，從而能夠提前預(yù)防，降低損失。通過對降水量、氣象條件、地質(zhì)構(gòu)造等方面的分析，對某一個地區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的概率進(jìn)行評估和預(yù)測，通常的情況是某一地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的潛在威脅越大，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險也就越大，反之情況也是一樣。同時，通過對風(fēng)險大小的評估，對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的概率有了計算之后，就能從人們生產(chǎn)生活的各個方面加以預(yù)防、提高抗災(zāi)能力，減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。
2.3 在地質(zhì)災(zāi)害評估過程中要改進(jìn)工作的方式方法
在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險評估時，我們要改變以往被動的評估辦法，與時俱進(jìn)，改進(jìn)方式方法，提高工作效率和評估的準(zhǔn)確性。在評估過程中要注意兩點，一是對地質(zhì)災(zāi)害的評估要符合某一地區(qū)的客觀實際，不能閉門造車，不切合實際的胡編亂造；二是要減少人為因素的影響，充分利用現(xiàn)有的科技手段，正確做出評估。對地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險評估，要采取定性和定量分析相結(jié)合的方法，以定性分析為主，定量分析作為輔助來操作。要針對當(dāng)前我國地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的實際情況，采取簡單實用的技術(shù)手段進(jìn)行風(fēng)險的評估和預(yù)測。在對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險評估時，要重點注意做好對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的危險性和高損性的評估。特別是對地質(zhì)災(zāi)害的破壞程度和發(fā)生頻率的研究，從實際出發(fā)，對每一個地質(zhì)災(zāi)害都作出科學(xué)合理的預(yù)測和評估。特別要注意的是，定性和定量分析都是相對的，不是絕對的，因為各種影響因素之間都會存在著一定的誤差，所以我們在具體進(jìn)行評估時要注意區(qū)別對待。對地質(zhì)災(zāi)害評估要考慮幾個方面的影響，即地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的前提條件、發(fā)生的歷史規(guī)律和地質(zhì)災(zāi)害的潛在風(fēng)險等幾方面的因素。根據(jù)各個因素對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的影響程度的不同，結(jié)合各個因素的具體情況，就可以確定一個相對穩(wěn)定的評估模式，對每個具體的地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行評估，并且每個地區(qū)的具體條件都是千差萬別的，所得出的結(jié)論也必然會不盡相同，不可偏而概之，一視同仁。在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險的評估時，要對發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害的特點、損失大小、發(fā)生規(guī)律等情況進(jìn)行綜合的詳細(xì)的評估，特別是要對當(dāng)?shù)氐娜藗兯艿降膿p失進(jìn)行評估，一事一研究，一事一評估，不怕麻煩，耐心細(xì)致的進(jìn)行風(fēng)險評估，提高評估的準(zhǔn)確度。在牽扯到水利樞紐、發(fā)電站等工程時，要注意評估的方法，對可能發(fā)生的次生災(zāi)害以及水電工程建設(shè)對地質(zhì)災(zāi)害的影響，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)構(gòu)造、歷史規(guī)律、潛在威脅的各個方面，有的放矢的做出正確的評估，為建設(shè)安全幸福家園貢獻(xiàn)力量。
3 結(jié) 語
綜上所述，地質(zhì)災(zāi)害一旦發(fā)生，將會給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成極大的損失。為了減少損失，保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全，就需要提前做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防評估工作，做到以防為主，提前做好準(zhǔn)備工作。要充分認(rèn)識到地質(zhì)災(zāi)害的危害和發(fā)生的規(guī)律以及潛在的危險和風(fēng)險，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)合理的預(yù)測和評估，并根據(jù)得出的結(jié)論做好具體的預(yù)防方案和制定詳實的措施，趨利避害，提前預(yù)防，為正確評估地質(zhì)災(zāi)害，建設(shè)幸福安全的家園打下堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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【 關(guān)鍵詞 】 信息安全；等級保護(hù)；風(fēng)險評估
Information Security Hierarchy Protection and Risk Assessment
Dai Lian-fen
（China Petroleum & Chemical Corporation Guangzhou Branch GuangdongGuangzhou 510725）
【 Abstract 】 This paper on how to combine the hierarchy protection of information security risk assessment a beneficial exploration, to effectively support the information systems hierarchy protection construction provides the reference.
【 Keywords 】 information security;hierarchy protection;risk assessment
1 風(fēng)險評估是等級保護(hù)建設(shè)工作的基礎(chǔ)
等級保護(hù)測評中的差距分析是按照等保的所有要求進(jìn)行符合性檢查，檢查信息系統(tǒng)現(xiàn)狀與國家等保要求之間的符合程度。風(fēng)險評估作為信息安全工作的一種重要技術(shù)手段，其目標(biāo)是深入、詳細(xì)地檢查信息系統(tǒng)的安全風(fēng)險狀況，比差距分析結(jié)果在技術(shù)上更加深入。為此，等級保護(hù)與風(fēng)險評估之間存在互為依托、互為補(bǔ)充的關(guān)系，等級保護(hù)是國家一項信息安全政策，而風(fēng)險評估則是貫徹這項制度的方法和手段，在實施信息安全等級保護(hù)周期和層次中發(fā)揮著重要作用。
風(fēng)險評估貫穿等級保護(hù)工作的整個流程，只是在不同階段評估的內(nèi)容和結(jié)果不一樣。《信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)實施指南》將等級保護(hù)基本流程分為三個階段：定級，規(guī)劃與設(shè)計，實施、等級評估與改進(jìn)。在第一階段中，風(fēng)險評估的對象內(nèi)容是資產(chǎn)評估，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定級。在第二階段中，主要是對信息系統(tǒng)可能面臨的威脅和潛在的脆弱性進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果，綜合平衡安全風(fēng)險和成本，以及各系統(tǒng)特定安全需求，選擇和調(diào)整安全措施，確定出關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)、子系統(tǒng)和各類保護(hù)對象的安全措施。在第三個階段中，則涉及評估系統(tǒng)是否滿足相應(yīng)的安全等級保護(hù)要求、評估系統(tǒng)的安全狀況等，同時根據(jù)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。
等級保護(hù)所要完成的工作本質(zhì)就是根據(jù)信息系統(tǒng)的特點和風(fēng)險狀況,對信息系統(tǒng)安全需求進(jìn)行分級, 實施不同級別的保護(hù)措施。實施等級保護(hù)的一個重要前提就是了解系統(tǒng)的風(fēng)險狀況和安全等級, 所以風(fēng)險評估是等級保護(hù)的重要基礎(chǔ)與依據(jù)。
2 等級保護(hù)建設(shè)過程中如何有效地結(jié)合風(fēng)險評估
2.1 以風(fēng)險評估中資產(chǎn)安全屬性的重要度來劃分信息系統(tǒng)等級
在公安部等四部局聯(lián)合下發(fā)了《信息安全等級保護(hù)的實施意見》公通字2004第66號文中，根據(jù)信息和信息系統(tǒng)的重要程度，將信息和信息系統(tǒng)劃分為了五個等級自主保護(hù)級、指導(dǎo)保護(hù)級、監(jiān)督保護(hù)級、強(qiáng)制保護(hù)級和專控保護(hù)級。實際上對信息系統(tǒng)的定級過程，也就是對信息資產(chǎn)的識別及賦值的過程。在國家的《信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)定級指南》中，提出了對信息系統(tǒng)的定級依據(jù)，而這些依據(jù)基本的思想是根據(jù)信息資產(chǎn)的機(jī)密性、完整性和可用性重要程度來確定信息系統(tǒng)的安全等級，這正是風(fēng)險評估中對信息資產(chǎn)進(jìn)行識別并賦值的過程：對信息資產(chǎn)的機(jī)密性進(jìn)行識別并賦值；對信息資產(chǎn)的完整性進(jìn)行識別并賦值；對信息資產(chǎn)的可用性進(jìn)行識別并賦值。從某種意義上來說，信息系統(tǒng)(不是信息)的安全等級劃分，實際上也是對殘余風(fēng)險的接受和認(rèn)可。
2.2 以風(fēng)險評估中威脅程度來確定安全等級的要求
在等級保護(hù)中，對系統(tǒng)定級完成后，應(yīng)按照信息系統(tǒng)的相應(yīng)等級提出安全要求，安全要求實際上體現(xiàn)在信息系統(tǒng)在對抗威脅的能力與系統(tǒng)在被破壞后，恢復(fù)的速度與恢復(fù)的程度方面。而這些在風(fēng)險評估中，則是對威脅的識別與賦值活動；脆弱性識別與賦值活動；安全措施的識別與確認(rèn)活動。對于一個安全事件來說，是威脅利用了脆弱性所導(dǎo)致的，在沒有威脅的情況下，信息系統(tǒng)的脆弱性不會自己導(dǎo)致安全事件的發(fā)生。所以對威脅的分析與識別是等級保護(hù)安全要求的基本前提，不同安全等級的信息系統(tǒng)應(yīng)該能夠?qū)共煌瑥?qiáng)度和時間長度的安全威脅。
2.3 以風(fēng)險評估的結(jié)果作為等級保護(hù)建設(shè)的安全設(shè)計的依據(jù)
在確定信息系統(tǒng)的安全等級和進(jìn)行風(fēng)險評估后，應(yīng)該根據(jù)安全等級的要求和風(fēng)險評估的結(jié)果進(jìn)行安全方案設(shè)計，而在安全方案設(shè)計中，首要的依據(jù)是風(fēng)險評估的結(jié)果，特別是對威脅的識別，在一些不存在的威脅的情況下，對相應(yīng)的脆弱性應(yīng)該不予考慮，只作為殘余風(fēng)險來監(jiān)控。對于兩個等級相同的信息系統(tǒng)，由于所承載業(yè)務(wù)的不同，其信息的安全屬性也可能不同，對于需要機(jī)密性保護(hù)的信息系統(tǒng)，和對于一個需要完整性保護(hù)的信息系統(tǒng)，保護(hù)的策略必須是不同，雖然它們可能有相同的安全等級，但是保護(hù)的方法則不應(yīng)該是一樣的。所以，安全設(shè)計首先應(yīng)該以風(fēng)險評估的結(jié)果作為依據(jù)，而將設(shè)計的結(jié)果與安全等級保護(hù)的要求相比較，對于需要保護(hù)的必須符合安全等級要求，而對于不需要保護(hù)的則可以暫不考慮安全等級的要求，而對于一些必須高于安全等級要求的，則必須依據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，進(jìn)行相應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計。
3 結(jié)束語
風(fēng)險評估為等級保護(hù)工作的開展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是等級保護(hù)定級、建設(shè)的實際出發(fā)點，通過安全風(fēng)險評估，可以發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)可能存在的安全風(fēng)險，判斷信息系統(tǒng)的安全狀況與安全等級保護(hù)要求之間的差距，從而不斷完善等級保護(hù)措施。文章對等級保護(hù)工作中如何結(jié)合信息安全風(fēng)險評估進(jìn)行了有益的探索，為有效地支撐計算機(jī)信息系統(tǒng)等級保護(hù)建設(shè)的順利進(jìn)行提供了參考。
參考文獻(xiàn)
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1工程規(guī)模
2015年北票市計劃解決28個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，36個村，51個自然屯，3022戶，12367口人，2039頭的飲水安全問題。工程主要包括項目區(qū)用水量計算、機(jī)泵的選型、蓄水池容積的確定、管網(wǎng)工程等。計劃打井35眼(其中大口井12眼，深井23眼)，安裝水泵35臺套，配套微機(jī)4臺，蓄水池14座，單項泵自動供水17處(其中14處為學(xué)校)，建泵房及院套23座，鋪設(shè)輸水管路190000m，架設(shè)高低壓線路4．5km，根據(jù)需要增設(shè)水質(zhì)凈化和消毒設(shè)備。
2經(jīng)濟(jì)評價
2．1評價依據(jù)及參數(shù)
2．1．1評價依據(jù)(1)2006年10月國家發(fā)改委和建設(shè)部組織編制與修訂的《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》第三版。(2)2013年11月水利部頒發(fā)的《水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范》(SL72－2013)，以下簡稱《規(guī)范》)。
2．1．2評價參數(shù)(1)價格水平年。國民經(jīng)濟(jì)評價中工程效益和費(fèi)用在計算期內(nèi)采用同一價格水平年，價格水平年為2015年。(2)社會折現(xiàn)率。本次設(shè)計采用7%折現(xiàn)率進(jìn)行評價。(3)計算期和折算基準(zhǔn)年。工程擬于2015年3月開工，當(dāng)年即可發(fā)揮效益，工程全部建成后發(fā)揮正常效益。參照《規(guī)范》，工程正常運(yùn)行期按15年計算，折算基準(zhǔn)年定在建設(shè)期第1年末，各項費(fèi)用和效益均按年末發(fā)生折算。
2．2國民經(jīng)濟(jì)評價
2．2．1經(jīng)濟(jì)效益該工程的經(jīng)濟(jì)效益用投資利潤法做如下計算:根據(jù)《水利經(jīng)濟(jì)計算規(guī)范》的規(guī)定，鄉(xiāng)村用水經(jīng)濟(jì)分析，報酬率采用7%，計算年限為設(shè)計使用年，取n=15年，用動態(tài)法計算。經(jīng)調(diào)查，此次規(guī)劃供水的項目區(qū)的受益人口為12367口人，共3022戶人家，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計項目區(qū)群眾在飲水安全工程實施后，村民可以在打工、大棚及養(yǎng)殖、經(jīng)商和減少就醫(yī)等方面增收，飲水安全工程按總效益的20%進(jìn)行分?jǐn)偅瑒t飲水安全工程效益為:B=855×0．20=171萬元。新增利潤詳見表1。式中:R0為效益現(xiàn)值;B0=(P/A)15•7%•B;C0為年運(yùn)行費(fèi)現(xiàn)值;C0=(P/A)15•10%•C;K0為投資現(xiàn)值;(P/A)15•7%為系數(shù)為9．1079;B為年效益171萬元;C為年運(yùn)行費(fèi)75萬元。農(nóng)村飲水安全工程實施后，經(jīng)計算:(1)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為13．01%大于10%。(2)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為236萬元大于零。(3)效益費(fèi)用比為1．18大于1．0。(4)投資回收期為7年。綜上可見，均符合經(jīng)濟(jì)要求，故本工程在經(jīng)濟(jì)上是可行的。
2．2．2社會效益飲水安全問題是一項重大的民生工程，工程實施后將使項目區(qū)內(nèi)長期處在水量、方便程度、水源保證率不達(dá)標(biāo)的群眾飲用水問題得到徹底的解決。使項目區(qū)內(nèi)群眾生活條件得到改善，不僅提高了健康水平，還促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，體現(xiàn)了以人為本，構(gòu)建和諧社會的必然要求。項目的實施密切了黨群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2．2．3生態(tài)效益農(nóng)村供水工程的建成，解決了村鎮(zhèn)里部分環(huán)境用水、生態(tài)用水。村鎮(zhèn)街道兩旁，居民房前屋后開始植樹育林、種花種草、改善了生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村供水工程還為村鎮(zhèn)居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工商飲食服務(wù)業(yè)等單位提供了消防用水。
2．3供水成本及水價
2．3．1水費(fèi)成本1)工程年用水量該工程年用水量為∑Q，按下式計算式中:Qd為最高日給水量(1813m3/日);H為水泵工作揚(yáng)程(50m);d為電費(fèi)單價0．50元/kw;h為水泵和電動機(jī)的效率采用70%;E1'為變壓器容量取20KVA;E2″為0．8元/月KVA;Kd為日變化系數(shù)取1．3。
2．3．2水費(fèi)單價計算利潤取水費(fèi)成本的20%，稅金按3%，水量損失5%，即:水費(fèi)單價=1．47×(20%+3%+5%+1)=1．88元/m3。
2．3．3農(nóng)村居民對水價的承受能力北票市2015年農(nóng)村飲水安全項目區(qū)水價在2元/m3左右，村民能夠接受，人民群眾比較滿意。農(nóng)村安全飲水工程建成后，缺水矛盾得以解決，減少了水事糾紛，改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，提高了農(nóng)民生產(chǎn)和生活的積極性，促進(jìn)了社會的和諧與穩(wěn)定，農(nóng)村的精神文明建設(shè)將會得到極大的發(fā)展。
2．4財務(wù)分析該項目固定資產(chǎn)投資為664萬元，固定資產(chǎn)余值按固定資產(chǎn)投資的10%算，為66．4萬元，具體分析見下表。根據(jù)以上公式，運(yùn)行國民經(jīng)濟(jì)評價程序，可得出社會折現(xiàn)率為7%時，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為13．01%大于7%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為236萬元，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比1．27，可認(rèn)為本項目在國民經(jīng)濟(jì)評價上是合理的。
3結(jié)語
目前，企業(yè)信息系統(tǒng)中的威脅主要來源于外部因素，隨著社會的快速發(fā)展，在激烈的市場競爭中信息占有非常重要的位置，有很多不法分子會想方設(shè)法的利用各種手段竊取企業(yè)信息，最終獲得經(jīng)濟(jì)效益。還存在部分企業(yè)在與對手競爭中為占取有利位置會采取不正當(dāng)手段獲取對方企業(yè)信息，最終達(dá)到擊敗對方的目的。目前在國內(nèi)黑客人侵企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的主要手段有直接進(jìn)攻企業(yè)信息系統(tǒng)和傳播病毒兩種。
二、當(dāng)前企業(yè)信息化建設(shè)中完善信息安全的對策
（一）樹立正確安全意識企業(yè)在信息化發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)意識到企業(yè)信息的安全問題與企業(yè)發(fā)展之間存在的關(guān)聯(lián)性。一旦企業(yè)的重要信息被竊取或外泄，企業(yè)機(jī)密被泄漏，對企業(yè)所造成的打擊是非常巨大的，同時也給競爭對手創(chuàng)造了有利的機(jī)會。因此樹立正確的安全意識對于企業(yè)是非常重要的這樣才能為后面的工作打下良好的基礎(chǔ)。
（二）選擇安全性能高的防護(hù)軟件雖然任何軟件都是有可以破解方法的，但是對于安全性能高的軟件而言，其破解的困難性也隨之增加，所以企業(yè)在選擇安全軟件時應(yīng)盡量選擇安全性能高的，不要為節(jié)省企業(yè)開支而選擇性能差的防護(hù)軟件，如果出現(xiàn)問題其造成的損失價值會遠(yuǎn)遠(yuǎn)的大于軟件價格。
（三）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)管理首先，對于企業(yè)信息系統(tǒng)安全而言，無論是使用哪種安全軟件都會遭到攻擊和破解，所以在安全防御中信息技術(shù)并不能占據(jù)主體，而管理才是信息安全系統(tǒng)的主體。因此建立合理、規(guī)范的信息安全管理體質(zhì)對于企業(yè)而言是非常重要的，只有合理、規(guī)范的管理信息，才能為系統(tǒng)安全打下良好的基礎(chǔ)。其次，建立安全風(fēng)險評價機(jī)制。企業(yè)的信息系統(tǒng)并不是在同一技術(shù)和時間下所建設(shè)的，在日常的操作和管理過程中，任何系統(tǒng)都是會存在不同的優(yōu)勢和劣勢的因此企業(yè)應(yīng)對自身的信息系統(tǒng)做安全風(fēng)險評估，根據(jù)系統(tǒng)的不同找出影響系統(tǒng)安全的漏洞和因素，并制定出詳細(xì)的應(yīng)對策略。
（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理意識首先，網(wǎng)絡(luò)安全管理部門應(yīng)樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀念，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)，在企業(yè)人員培訓(xùn)中加入對人員的網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，從而使企業(yè)工作人員自覺提升安全防范意識，擺脫傳統(tǒng)的思維模式，突破網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識誤區(qū)。加強(qiáng)對對網(wǎng)絡(luò)黑客尤其是未成年人黑客的網(wǎng)絡(luò)道德和法律教育，提高他們的法律意識，從而使他們自覺遵守網(wǎng)絡(luò)使用的法律法規(guī)。其次，應(yīng)當(dāng)利用合理有效的方式普及對全體員工有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)及網(wǎng)絡(luò)知識的教育，以提高他們的網(wǎng)絡(luò)安全意識。
（五）網(wǎng)絡(luò)的開放性使得網(wǎng)絡(luò)不存在絕對的安全，所以一勞永逸的安全保護(hù)策略也是不存在的由此可以看出，企業(yè)實施的網(wǎng)絡(luò)安全策隨著網(wǎng)絡(luò)問題的升級而發(fā)展的，具有動態(tài)特征。因此企業(yè)制定的策略要在符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r、策略執(zhí)行情以及突發(fā)事件處理能力進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與更新，這樣才能確保安全策略的有效性。此外企業(yè)還應(yīng)綜合分析地方網(wǎng)絡(luò)安全需求，進(jìn)一步制定更加完善的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，以減少網(wǎng)絡(luò)安全存在的風(fēng)險，保證信息化網(wǎng)絡(luò)的安全性。絕大部分的企業(yè)信息被竊取都是不法分子通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的，因此必須加強(qiáng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理，才能確保企業(yè)信息系統(tǒng)在安全的狀態(tài)下運(yùn)行。針對信息安全的種類和等級制定出行之有效的方案，并提前制定出如果發(fā)生了特定的信息安全事故企業(yè)應(yīng)采取哪種應(yīng)對方案。當(dāng)企業(yè)信息安全危機(jī)發(fā)生時，企業(yè)應(yīng)快速成立處理小組，根據(jù)信息安全危機(jī)的處理步驟和管理預(yù)案，做好危機(jī)處理工作，避免出現(xiàn)由于不當(dāng)處置而導(dǎo)致的連鎖危機(jī)的發(fā)生。另外，還應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部做好信息安全的培訓(xùn)和教育工作，提高信息安全的管理意識，提高工作人員對安全危機(jī)事件的處理能力。
三、結(jié)語
在成立6年的歲月里，東海救助局在安全管理、管理模式、救助文化等方面取得了進(jìn)步和發(fā)展。在充分肯定取得成果的基礎(chǔ)上對其安全化管理、管理模式、救助文化進(jìn)行評估，為其發(fā)展提出建議。
關(guān)鍵詞：安全管理；管理模式；救助文化
中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198(2010)11-0034-02
1 安全管理的評估
1.1 取得的成就
東海救助局安全管理體系建立于2004年，管理體系的建立使得救助船舶在運(yùn)行過程中的安全率有了提高，并建立具有自身特色的“四合一”綜合考核獎懲辦法，該獎懲方法大大提高了船容船貌，航行事故也有所減少。
所謂“四合一”綜合考核獎懲辦法就是：把船舶訓(xùn)練考評(占考評標(biāo)準(zhǔn)總分的40％)、船舶設(shè)備考評(占考評標(biāo)準(zhǔn)總分的25％)、SMS(即安全管理系統(tǒng))運(yùn)行考評(占考評標(biāo)準(zhǔn)總分的25％)、船容船貌考評(占考評標(biāo)準(zhǔn)總分的10％)四項考評有機(jī)地結(jié)合起來，并出臺了單船年度最高獎金147000元、單船最高處罰主要責(zé)任人13500元并離崗培訓(xùn)的滾動重獎重罰政策，重拳出擊，綜合考核。
1.2 存在問題
現(xiàn)行的安全管理制度仍然不能防止一些救助環(huán)節(jié)安全事故的發(fā)生。目前，發(fā)生概率較高的事故包括：救助事故、碰撞事故、航行事故、機(jī)損事故、車葉被纏事故、訓(xùn)練事故、斷纜事故等等。
2 管理模式的評估
2.1 取得的成就
自東海救助局2003年建立以來，其領(lǐng)導(dǎo)干部不斷在管理工作中發(fā)現(xiàn)問題，并共同尋找相應(yīng)的解決方案，使得東海救助局在管理方面的問題逐漸改善，逐漸解決了一些在剛分家時產(chǎn)生的管理上的混亂和矛盾。同時，東海救助局以銳意進(jìn)取的精神，積極探索管理模式的改革，形成了一些行之有效的，有中國救助特色的管理辦法(如“四合一”綜合考核獎懲辦法等)，使得東海救助局的管理模式逐步走向成熟。
2.2 存在問題
2.2.1 部門間協(xié)調(diào)程度應(yīng)提高
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各個部門之間相對獨(dú)立，很少進(jìn)行溝通，本部門對于其他部門的了解相對較為匱乏。其原因是因為救助局實行的是向上統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行的是上層領(lǐng)導(dǎo)的命令，在組織結(jié)構(gòu)中屬于直線職能制。直線職能制有如下缺點：
(1)各職能單位自成體系，不重視信息的橫向溝通，工作易重復(fù)，工作效率不高。
(2)若職能部門授權(quán)過大，容易干擾直線指揮命令系統(tǒng)。
(3)職能部門缺乏彈性，對環(huán)境變化的反應(yīng)遲鈍。
(4)可能增加管理費(fèi)用。導(dǎo)致部門之間的溝通困難，程序繁瑣，導(dǎo)致效率的降低。
所以東海救助局在組織管理也會出現(xiàn)類似的問題，使得部門聞的協(xié)調(diào)程度較差。
2.2.2 管理制度的柔性化程度應(yīng)該加強(qiáng)
調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，一些制度的制定比較剛性，缺乏柔性，使得任務(wù)執(zhí)行過程中管理程序繁雜，缺乏應(yīng)變能力。因此，在未來的發(fā)展過程中，要使制度設(shè)計更好地符合救助行業(yè)的特點，在管理上對程序性制度要更多地體現(xiàn)柔性化思想，在遇到某種突況時，既能滿足制度規(guī)定的要求，又能對情況做出迅速地反映。
2.2.3 管理作風(fēng)建設(shè)方面需要進(jìn)一步的創(chuàng)新
東海救助局是事業(yè)型單位，承擔(dān)著東海區(qū)域海上的救助事業(yè)，是不以盈利為最終目的，所從事的事業(yè)性質(zhì)近乎是公益性的。所以其管理作風(fēng)等方面需要進(jìn)一步的創(chuàng)新，要在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等5個方面不斷錘煉自己，把管理隊伍乃至整個東海隊伍建設(shè)成為高素質(zhì)的隊伍。
3 救助文化的評估
3.1 取得的成績
東海救助局一直堅持以“準(zhǔn)軍事化管理”為切入點，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、基層單位、船舶的管理，積極探索具有組織特色的軍事化管理模式，建立了適合實際需要的海上救助訓(xùn)練機(jī)制和訓(xùn)練方法，在提高職工隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體素質(zhì)方面取得了一定的成效。
在組織精神文化方面，東海救助局倡導(dǎo)“關(guān)鍵時刻能沖得上去，救得下來”的工作理念，提出“和諧救助”的組織文化構(gòu)建設(shè)想。在救助工作中努力貫徹黃菊副總理“沖得上去、救得下來”的批示和原交通部長張春賢“三精兩關(guān)鍵”的指示精神。建局6年，廣大救助船員能充分發(fā)揮“把生的希望讓給別人，把死的危險留給自己”的救助精神，待命船舶和岸基值班人員的救助意識、責(zé)任意識明顯提高，為完成好救助任務(wù)提供了較有力的保證。
3.2 存在的問題
(1)“準(zhǔn)軍事化”救助管理理念，雖已取得一定的成效，但要真正形成作風(fēng)頑強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、奮發(fā)有為的新局面還有大量的工作要做，尤其是員工作風(fēng)紀(jì)律的加強(qiáng)迫在眉睫。“準(zhǔn)軍事化管理”不僅是_一種理念，不能停留于表面，更應(yīng)賦予其豐富的內(nèi)涵，準(zhǔn)軍事化建設(shè)有待進(jìn)一步深化。
(2)組織精神文化方面，“平均主義”、“大鍋飯”等計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的思想仍根植于部分干部職工的頭腦里，滋生工作惰性，影響工作效率。部分崗位干部職工缺乏憂患意識。
(3)“把生的希望留給別人，把死的危險留給自己”的傳統(tǒng)提法不適合現(xiàn)代社會的價值理念。組織文化在一個組織中發(fā)揮的作用主要表現(xiàn)在：激勵功能、凝聚功能、導(dǎo)向功能、規(guī)范功能和協(xié)調(diào)功能。而目前東海救助局組織文化的口號“把死的危險留給自己”已經(jīng)不適合現(xiàn)代社會的價值取向，反而使一線救助人員對于救助危險性的恐懼程度大大增強(qiáng)。這句話本身目的是為了讓一線救助人員勇于奉獻(xiàn)，不畏艱險，完成國家的救助任務(wù)。但目前來看，其帶來的負(fù)面影響要大于正面的效果。
4 改進(jìn)建議
4.1 加快信息化建設(shè)步伐
4.1.1 爭取與其他救助單位建立信息共享系統(tǒng)
以最經(jīng)濟(jì)與科學(xué)的方式實現(xiàn)海上救助信息的相互傳輸與利用，實現(xiàn)與相關(guān)海事部門進(jìn)行的信息即時傳輸。例如：救助局可以和船務(wù)公司的船舶信息庫搭建平臺，在船舶遇險后可以更容易地查找遇險船舶的具體信息情況，縮減從其他途徑獲得信息所花費(fèi)的時間，提高獲得信息的準(zhǔn)確程度。
4.1.2 加強(qiáng)對求救信息的評估與甄別
東海救助局的搜救中心應(yīng)建立科學(xué)有效的評估體系對從各類不同信息源獲得的求救信息進(jìn)行評估、甄別。在全面掌握搜救資源，科學(xué)合理地調(diào)配搜救資源，以免發(fā)生由于信息不全面、準(zhǔn)確或信息更新不及時等原因，造成救助船舶趕赴失事海域執(zhí)行救助任務(wù)帶來重大資源浪費(fèi)。
4.1.3 著手建立東海救助局救助資源庫
收集可用于海上救助的相對靜態(tài)的救助力量，以及來自中國船舶報告系統(tǒng)和各級海上搜救中心的可用于海上救助的動態(tài)救助力量。為提高救助資源庫信息的可靠性，錄
入救助資源庫的信息必須逐條核實并落實及時更新的手段。
4.1.4 加快遠(yuǎn)程可視會議項目的建設(shè)
遠(yuǎn)程可視會議方式正在越來越多地被使用，東海救助局可以利用這一技術(shù)，使總局與下屬各個救助基地之間實現(xiàn)遠(yuǎn)程交流和指令的傳遞，避免各個基地負(fù)責(zé)人每個月來往總局開會，以節(jié)省人力、物力、財力，提高工作效率。
4.2 調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，完善管理體制
東海救助局的組織結(jié)構(gòu)可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，逐漸由直線制轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌现啤榱藢崿F(xiàn)救助時對指令高度服從以及增加各部門間的有效溝通，可以由各部門抽調(diào)1到2名員工組成一個協(xié)調(diào)部，讓他們到各個部門進(jìn)行崗位輪流，了解各部門業(yè)務(wù)。在經(jīng)過一段時間熟悉，由協(xié)調(diào)部承擔(dān)起各部門間的協(xié)調(diào)與溝通任務(wù)，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。例如船隊在對某種物資需求申報中，需要經(jīng)過多個部門審核，原因就在于各部門之間缺乏溝通，從而增加了管理中的程序和環(huán)節(jié)。因此，可以由新組建的這個協(xié)調(diào)部門來將這一系列的上報與審批功能簡化為一個環(huán)節(jié)，由其代船隊向別的部門溝通并完這些工作。這就是現(xiàn)代組織管理中的項目管理的模式。
4.3 救助文化精神提煉
根據(jù)東海救助局行業(yè)特征并結(jié)合東海救助局救助文化現(xiàn)狀分析與評估、東海救助局救助文化識別與發(fā)展規(guī)劃研究相關(guān)內(nèi)容，建議對東海救助局救助文化精神提煉如下：
熱愛救助、以人為本；同舟共濟(jì)、奮不顧身；
科學(xué)施救、快速有效；開拓創(chuàng)新、和諧發(fā)展。
具體說明為：
熱愛救助、以人為本。
東海救助局的特有使命決定了“熱愛救助、以人為本”必將成為該局組織文化精神的核心內(nèi)容。全局確保救助中心工作地位，堅持救助為立局之本、堅持動態(tài)待命值班制度，堅持沒有救助就沒有生存空間的思想，堅持“訓(xùn)練、值班、安全”就是日常工作的理念，融入救助，熱愛救助，保證救助。以人為本，救助事業(yè)是為了人、服務(wù)人、依靠人。
同舟共濟(jì)、奮不顧身。
為忠實地履行社會公益職責(zé)，出色地完成人命救助和一系列重大應(yīng)急搶險任務(wù)，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮國家專業(yè)救助隊伍的關(guān)鍵作用，東海救助局廣大干部職工必須牢記東海救助人的神圣職責(zé)，同舟共濟(jì)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，奮不顧身，“把生的希望讓給別人，把死的危險留給自己”、“在關(guān)鍵時刻起到關(guān)鍵作用”、“沖得上去救得下來”。
科學(xué)施救、快速高效。
緊密圍繞人命救助中心工作，實施科技強(qiáng)局戰(zhàn)略，科學(xué)高效地運(yùn)用先進(jìn)的救助船舶、救助設(shè)施和救助技術(shù)，快速反應(yīng)，科技攻關(guān)，切實提高海上搜索遇險單元的效率和準(zhǔn)確性，切實提高大風(fēng)浪中以及其他惡劣氣象條件下的現(xiàn)場救助能力和救助效果，依靠科技闖新路，爭分奪秒救人命。
