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關鍵詞：城市物流；農村物流；城鄉統籌；一體化；體系框架
伴隨江蘇城鄉經濟一體化的推進，城鄉物資流通需求增長，物流業同樣也面臨著城鄉一體化發展的問題。城鄉物流是城鄉經濟聯系的紐帶，是構成供應鏈、價值鏈的載體和基礎，已成為城鄉經濟共同發展的“加速器”。城鄉物流一體化作為城鄉經濟一體化進程中的一個重要部分，對城鄉經濟一體化有重要支撐作用。從城鄉統籌層面考慮江蘇城鄉物流一體化發展，既是江蘇城鄉經濟一體化發展要求，也是江蘇“兩個率先”戰略實施的重要舉措。
一、 江蘇城鄉物流發展存在的問題
近年來，隨著江蘇區域經濟的整體持續健康發展和城市化的加速推進，江蘇城市物流業取得了長足進步，呈現良好發展態勢。很多城市把發展物流作為調整經濟結構，轉變經濟增長方式的重要舉措。在江蘇城市物流加速發展的同時，農村物流發展卻相對滯后。因此，江蘇物流業在實現總量快速增長的同時，在結構上卻逐漸呈現出城鄉發展的不平衡態勢，呈現出城鄉“二元”形態，影響了城鄉一體化的順利推進，礙了城市與農村社會經濟的和諧發展。
1. 農村物流基礎設施滯后。伴隨江蘇結構調整力度的加大，全省經濟持續穩定增長，為物流業提供了強大市場需求和發展機遇。2012年江蘇省社會物流總額168 567.9億元，同比增長13.6%，占全國的9.5%。省內一些中心城市、交通樞紐和經濟開發區，逐漸成為物流集聚的區域，形成了一批各具特色的物流基地（園區）。然而，在江蘇城市物流快速發展過程中，農村物流發展尚處于起步階段，占全省社會物流總額比例很低。管理部門對農村地區物流、農產品物流重視程度還不夠，農村物流場站還不完善，相關運輸裝備和技術較為落后，多種運輸方式。儲運環節銜接不暢，物流標準化、信息化等方面需要進一步提高和完善。
2. 農村物流主體發展滯后。近年來，江蘇城市物流主體發展迅速，一批具有現代物流意識的物流企業快速成長，已形成了由多種所有制、不同經營規模和服務模式構成的物流企業群體。相對城市物流來說，農村經濟發展總體水平低，農村物流發展緩慢。農村物流具有參與個體或組織規模小、層次低、離散型強、聯合性差、組織化程度低等特點，使得物流企業將物流網點布置在每個鎮村的難度比較大，難以形成規模經濟，嚴重制約了江蘇農村物流主體的發展。此外，農村物流服務提供商資金、規模、管理、創新能力等方面都存在較大差距，他們資源整合能力不足，難以融入供應鏈全過程管理，難以適應農村經濟發展、農村產業結構調整的需要。
3. 農村物流技術水平低下。目前，江蘇農村物流體系尚不完善，服務農村物流的生產組織、流通組織和物流企業物流技術裝備水平較為落后，現代物流信息技術、裝備應用較少，物流服務質量和效益普遍較低。在商品儲存和保管方面，用于農產品冷藏設施、制冷設備不足，影響了農產品的高效流通。農村運輸、包裝、流通加工等技術發展相對落后，導致農村配送作業速度緩慢、破損率大、差錯率高。此外，農村物流信息化基礎落后，信息技術和電子商務在農村物流中幾乎為空白。
4. 農村物流成本居高不下。目前，農村物流基礎設施落后，物流渠道模式單一，流通環節過多，延長了可控物流時間，使得物流的成本居高不下。一方面，農村商品配送的物流成本普遍比全省平均成本高25%左右，同時貨品更新速度慢，使得農村居民難以享受到質優價廉的城市工業品與生活用品。另一方面，流通環節過多，物流損耗嚴重，增加了農產品的流通成本，也使得農產品不能及時投放到城市商貿市場。目前，全省農產品物流環節的損耗平均比例是30%，而美國、日本等發達國家則為3%、甚至更低。
5. 農村物流與城市物流對接不暢。由于城市物流和農村物流在組織形式上存在差異，兩者在組織空間、組織時間、組織結構層面存在脫節現象。一方面，農村物流是分散的，城市物流是集中的；另一方面，城市物流需求持續、穩定，而農村物流具有季節性特點，經營風險更大；此外，城市物流經營主體大多規模較大，而經營農村物流的則是供銷社機構和個體經營者，他們規模小、實力弱、技術落后。這些導致了，城市物流和農村物流組織差異性，進而造成城鄉物流對接不暢。要注重城市物流和農村物流的有機銜接，發展創新城鄉物流對接模式，密切各環節主體之間的協作，統籌安排好，保證整個物流體系和各環節的順暢。
二、 江蘇城鄉物流一體化發展的必要性
城市發展離不開農村的支持，農村發展也需要城市的助推，要打破目前的江蘇城鄉“二元”形態、建立城鄉一體化網絡，只有在實現江蘇城鄉物流一體化之后，才能真正起到實質作用。加快江蘇城鄉物流一體化發展，推進城鄉一體化進程，是江蘇落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、增強經濟競爭力的戰略舉措，也是推動江蘇早日實現兩個“率先”的重要支撐。
1. 促進江蘇城鄉統籌發展的要求。城鄉一體化發展，統籌謀劃，聯動改革，是一條新路，也是解決“三農”問題和城市痼疾的根本出路。早在20世紀80年代初期，江蘇就提出了“以城市為中心、小城鎮為紐帶、農村為基礎，實現城鄉一體化發展”的思路；2007年，江蘇明確以破除城鄉二元結構為重點，大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業“五個一體化”；2010年，更進一步，將城市化戰略拓展為城鄉發展一體化戰略，成為貫穿全省“十二五”經濟社會發展規劃的靈魂。通過江蘇城鄉物流一體化發展，能有效推動江蘇城鄉統籌發展，加速城鄉一體化進程。
2. 提高江蘇農業競爭力的手段。江蘇不僅是經濟強省，也是農業大省。2012年江蘇省糧食總產達674.5億斤，超過沿海廣東、福建、浙江、上海4個沿海省市糧食總產之和，繼續保持全國第4位。然而，當前農村物流發展的滯后影響著農業現代戰略的推進，也是制約江蘇新農村建設和城鄉一體化的“瓶頸”。通過江蘇城鄉物流一體化發展，能暢通農產品、農資的生產流通渠道，推進農業生產與流通的組織創新，提高農產品加工、農資流通技術水平，提升江蘇農業綜合競爭力，力爭在全國率先實現農業現代化。
3. 推進江蘇城鎮化發展的舉措。江蘇城鎮化必須創新發展思路，轉變發展方式，必須把化解“三農”難題作為推進城鄉發展一體化的重中之重，把“減少農民、致富農民”作為新型城鎮化的戰略重點，走上以工促農、以城帶鄉的新型城鎮化之路。城鄉物流一體化發展，能推動改造江蘇中小城鎮的工業，有助于加快江蘇城鎮化發展的步伐，也有利于社會主義新農村建設。
4. 提高城鄉農民生活水平的需要。江蘇城鄉物流一體化發展能帶動農村地區物流基礎設施建設，促進城鄉商貿的發展，加速農村和城市雙向物資高效便捷流通，有利于形成全面融合、全域覆蓋的城鄉物流體系，適應城鄉居民生活水平提高和保障居民食品安全的需要。
三、 江蘇城鄉物流一體化體系框架設計
1. 建設目標。江蘇城鄉物流一體化發展是城鄉經濟一體化的一個重要方面，其總體目標根據江蘇城鄉物流資源狀況及城鄉一體化發展要求，基于統籌發展思路，采用現代物流與供應鏈管理技術，破解城市物流與農村物流二元物流之間的分隔、分離，促進城鄉物流資源的有效整合、共享，推動城鄉物流要素的合理流動和優化組合，發揮城鄉全域物流系統的戰略協同效益，以達到物流供求的相對平衡，保障城鄉生產建設與人民生活的需要，真正實現江蘇城鄉經濟共同、協調發展。
2. 總體架構。江蘇城鄉物流一體化要結合江蘇城市物流和農村物流的特點，分地區、分階段統籌規劃好城市物流和農村物流發展。一方面依托已有的城市物流基礎設施體系向農村方向擴展，另一方面大力加強農村物流設施建設，與城市物流相對接，進而促進城鄉物流網絡融合，實現物流要素的合理流動和優化組合，發揮城鄉全域物流系統的戰略協同效益，促進統籌城鄉的區域經濟一體化發展，提高城鄉一體化水平。
四、 江蘇城鄉物流一體化體系建設重點
1. 城鄉物流基礎設施一體化。在推進城鄉物流一體化發展過程中，規劃的“龍頭”作用至關重要。要深入貫徹落實國務院《物流業調整和振興規劃》和江蘇省政府《江蘇物流業調整和振興規劃綱要》的要求，從宏觀性、戰略性、前瞻性高度，統籌城鄉物流發展規劃，合理布局城鄉物流網絡；按照統一規劃、合理布局、分步實施、梯度建設的原則，統籌城鄉物流發展，構建有利于推進農村物流業可持續發展的體制和機制，引導農村物流業可持續發展；加大對農村物流基礎設施的投入，形成市級物流中心、縣級配送中心、鄉（鎮）級配送站、村級聯托運網點為主要內容的農村物流四級聯動網絡。
2. 城鄉物流渠道一體化。由于城市與農村經濟活動分布于產供銷網絡及物流體系的不同環節中，因此，要以城鄉物流渠道一體化為紐帶，發揮城市物流對農村物流的輻射與帶動作用，將城鄉間產供銷、產加銷業務各個環節連為一個有機整體。城鄉物流渠道一體化需要重點依托聯盟或供應鏈核心企業，統籌安排好“工業品下鄉與農產品進城”雙向流動，注重城市物流和農村物流要素合理流動，加大城鄉物流資源的整合、共享和銜接，積極發展創新城鄉物流對接模式，保證整個物流體系和各個環節的順暢，促進城鄉物流之間的合理分工，實現城鄉物流暢通直達、無縫銜接。重點依托各大商貿市場和農副產品生產、加工、配送基地，完善農村物流集散體系和城市物流共同配送體系，促進城鄉物流渠道對接，形成縱橫交織、共生共榮、緊密聯系的網絡化城鄉物流服務體系。
3. 城鄉物流配送一體化。從江蘇城鄉居民生活物流需求來看，擴大內需政策的實施、居民消費結構的快速升級以及綠色消費理念的加快普及，將帶動電子商務、網絡購物、郵政快遞、城鄉配送等新興物流市場需求，生活性物流規模將進一步擴大。因此，因此，要進一步加快農村物流網點建設，引進和發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式向農村延伸，大力發展面向城鄉流通企業和消費者的社會化共同配送。深入實施“萬村千鄉市場工程”、“新農村現代流通網絡建設工程”，依托中心城市和供銷等大型綜合商貿流通企業，加快建設多層次城鄉日用消費品和農資配送中心，完善鄉村服務網點，推行連鎖經營。利用遍布城鄉的郵政網點資源，整合農資生產企業、農家店等社會資源，拓展農村郵政物流服務體系。探索建立以“物流企業為龍頭、農村客貨運站場為載體、鄉村農村物流服務站點為節點”的縣、鄉、村一體化的新農村物流網絡，加快推進農產品從產地到銷地的直銷和配送以及農資、農機、日用工業品的配送下鄉，打造便利、快捷、高效的城鄉一體化配送物流體系。
4. 城鄉交通資源一體化。交通設施是城鄉商貿發展的硬件，對城鄉空間布局、產業空間集聚的引導作用。能否加快推進城鄉物流一體化進程，關鍵在于城鄉交通的銜接程度。統一規劃干線、城市道路、鄉鎮公路等的網絡布局是城鄉物流發展的基礎性的工作，也是當前城鄉物流體系建設的主要任務。只有首先實現城鄉空間形態上的一體化，建立有效聯結城市與農村的現代綜合交通體系，才能將城市物流和農村物流體系建設統一納入物流業發展整體系統之中。城鄉交通資源一體化具體包括交通場站資源整合、交通場站優化布局、運輸方式的銜接、城鄉公共貨運與共同配送的推廣等。
5. 城鄉物流信息一體化。鼓勵和支持城鄉物流企業，廣泛采用全球衛星定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、條形碼、無線射頻（RF）等技術，構建全程可控、可溯、可視的新型物流配送體系。鼓勵有條件的批發市場、物流中心建設基于電子商務交易平臺，形成覆蓋主要城市、輻射農村的快捷、便利、暢通的智能配送體系。在中心城市引導建立一批以網絡平臺為依托、以第三方物流服務為主體，集信息、交易結算、跟蹤、信用評價等功能于一體的農產品、農資網交易中心。加快城鄉物流供需信息共享，引導物流企業發展一體化、多功能、全流程的物流業務，推廣應用VMI、JIT模式，通過城鄉全域庫存的分級、分類、集約化管理，促進城鄉庫存共享，合理調配安全庫存量，控制庫存水平，提升物流服務質量。
總體而言，當前江蘇城鄉物流“二元”狀態的存在，導致城市物流和農村物流在自我封閉、自我循環的環境里發展，使得大范圍的物流資源配置受到局限。這種發展不平衡，也阻礙了城市與農村社會經濟的和諧發展，影響城鄉人民生活水平的改善，不利于推進社會主義新農村建設與構建和諧社會。從城鄉統籌發展、雙向流通的視角，加快構建江蘇城鄉物流一體化發展體系，分地區、分步驟、差異化推進城鄉物流基礎設施一體化、物流渠道一體化、物流配送一體化、交通資源一體化、物流信息一體化等重點工程建設，有助于江蘇城鄉生產要素的雙向流動和經濟互融，加速江蘇城鄉一體化的整體推進，保障江蘇“兩個率先”戰略目標的早日實現。
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基金項目：江蘇省哲學社會科學基金課題（項目號：10EYD031）；住房和城鄉建設部課題（項目號：2012-R2-5）；中國國際經濟交流中心課題“加快流通領域現代化問題研究”；江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目（項目號：2012SJB630006）。
[關鍵詞]新建本科院校 社會服務 特色發展
[作者簡介]于鳳麗（1978- ），女，黑龍江林甸人，黑河學院科研處，講師，碩士，研究方向為生物技術和高等教育。（黑龍江 黑河 164300）
[基金項目]本文系2011年度黑龍江省教育廳規劃課題“黑龍江省新建本科院校社會服務現狀及對策研究”的研究成果。（課題編號：GBC1211089）
[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）32-0039-02
一、黑龍江省新建本科院校社會服務特色發展的必要性
為社會提供特色服務是新建本科院校生存和發展的基礎和前提條件，也是推動地方經濟發展和推進地方城市化進程的需要。因此，黑龍江省的新建本科院校在發展過程中形成自身的發展特色的意義不容忽視，其必要性主要表現在以下方面：
1.保證新建本科院校生存和發展。黑龍江省新建本科院校是政府基于地方經濟發展和文化傳播以及滿足地方民眾接受高等教育的需要而創建的，其設立的目的就是為地方發展提供人才培養、科學研究和文化傳播等社會服務，因此，黑龍江省新建本科院校為社會提供服務是其生存和發展的前提條件。如果新建本科院校不能為社會發展提供具有一定特色的社會服務，那么，其存在的價值就會大打折扣，地方政府就不會在財政和政策方面給予必要的支持，對于新建的本科院校來說，資金缺乏將會成為其生存和發展的瓶頸問題。而且，新建本科院校如果辦學特色明顯，在招生方面也會具有一定的優勢，并通過學費獲得可觀的收入，進而為其發展提供財力保障。
2.推動地方經濟發展。高等學院教育的重要功能之一是為地方的經濟發展提供服務。一方面，在人才強國、人才強省的戰略下，新建本科院校根據地方的實際情況，通過明確的市場定位，進行特色辦學，培養具有創新能力的知識型人才，直接投入到地方的經濟建設當中去，為地方經濟的發展提供直接的動力；另一方面，黑龍江省面臨著振興東北老工業基地的任務，隨著工業化進程的加快，黑龍江省的國有企業和一些中小企業都面臨著技術創新和產業結構調整的難題。新建本科院校可以通過技術開發或提供技術咨詢服務，將大學的科技成果轉化為企業的生產力，進而推動地方經濟的快速發展。
3.推動地方城市化進程。據國家統計局2012年8月報告顯示，2011年城鎮化率已達51.27%。但中國的城市化進程是一個系統的發展過程，必須注重大中小城市的均衡發展，不能只重視某些城市的發展而忽略其他城市的發展。新建本科院校一般情況下是在地方政府的支持下建立的，屬于地方城市的文化中心，是地方文化建設的主要引領者和傳播者，通過培養具有先進文化和現代觀念的學生，對偏遠地區的生活方式、文化觀念進行正面的影響和科學的引導，并通過各種方式對鄉村文化進行更新和創新，推動鄉村文化的健康發展，逐漸形成具有本土氣息，又符合時展需要的地方文化，進而加速城市化進程的推進。
二、黑龍江省新建本科院校社會服務特色發展存在的問題
為社會提供特色服務是新建本科院校生存和發展的基礎和先決條件，但從黑龍江省新建本科院校的發展現狀來看，新建本科院校普遍存在社會服務特色不明顯的問題，該問題的存在也成為制約其發展的瓶頸問題。問題主要表現如下：
1.辦學理念無明確的定位，缺乏符合時代精神的大學文化。新建本科院校在成立之初，由于校區合并、教師隊伍重新組合以及職能拓展等一系列變化，導致價值觀念的沖突和變化，加之新建本科院校基于生存和發展的壓力，將工作重點放在了學校的硬件設施建設、開設新專業以及擴充教師隊伍方面，而對于深層次的、對學校發展具有深遠影響的辦學理念的定位和大學文化精神的培養則呈現出一種忽視甚至是輕視的態度，而辦學理念的模糊性則導致新建本科院校發展方向的不確定性，也就無法積淀成符合時展需要的大學文化，而作為新建本科院校發展根基的大學文化理念和現代大學精神的缺失則會成為影響新建本科院校發展的軟件要素。
2.規章制度體系缺乏合理性和系統性，特色辦學目標不凸顯。完善的規章制度是新建本科院校健康發展的基礎，也決定了新建本科院校的發展走向和各種辦學要素的有效組合和整體績效。有些新建本科院校為了保證學校的各種教學科研管理工作有章可循，一般情況下會在短期內制定大量的規章制度，但由于學校建立之初，大學文化和辦學理念還不明確，各種規章制度的制定和實施缺乏內在的統一和權威性，各個部門往往從自身情況出發，各種制度的實施缺乏協調性和銜接性，導致學校的權力分配、資源分配和利益格局的混亂和扭曲，學校的辦學目標呈現斷點式和短期性，特色辦學目標無法凸顯，并嚴重影響人才的培養質量。
3.辦學資源匱乏，社會服務特色發展資金支撐能力較弱。我國的教育體制決定了政府在教育投資方面的重要性和支配地位，教育主管部門在教育經費、人事編制、專業設置以及招生計劃、考生錄取等方面具有審批的權力，并決定學校辦學經費的額度，各個高校獲取教育資源的能力取決于其在高校系統中的地位，這就決定了各個大學獲取教學資源的能力存在巨大差異。新建本科院校由于在當地高等院校當中處于弱勢地位，其社會影響力、學術話語權都無法與已經發展比較成熟的高校相比，因此獲得教育資源的能力較弱。在地方政府資金投入較低的情況下，新建本科院校的發展面臨巨大困境，甚至被邊緣化，為社會提供特色的服務也由于資金緊張而無法順利開展。
4.人才培養模式特色不明顯，學生就業能力不足。人才培養模式是在符合時展需要的教育理念和人才培養目標的導引下，將理論課程體系、實踐教學方法以及人才培養制度、教學評價等有機結合，并經過長期的探索與實踐而逐漸形成的教學方式、方法的科學模式。人才培養是新建本科院校提供社會服務的主要方式之一，人才培養模式的特色決定了新建本科院校的市場競爭力和社會影響力。但通過對黑龍江省的新建本科院校的調研發現，黑龍江省的新建本科院校在教學模式上大都還秉承傳統的教學模式，側重理論教學，與各個企業和行業缺乏有效的長期合作機制，在人才培養模式方面缺乏特色，或是簡單地效仿其他院校，與自身的實際發展條件不符，學生畢業后的就業能力較弱，為社會提供有競爭力的應用型本科人才的貢獻力不足。
三、黑龍江省新建本科院校社會服務特色發展的具體路徑
黑龍江省新建本科院校社會服務特色的發展必須在辦學理念的定位、制度完善、教學資源獲取以及人才培養模式方面進行深入探索，尋求特色發展路徑，以提高其社會影響力和在高校系統中的優勢地位。
1.形成特色辦學理念，積淀符合時代精神的大學文化。新建本科院校在建立之初就應該在學校領導層的倡導下，與全體教職人員共同商議、探討，結合本校的發展條件和發展優勢，并與地方的經濟發展緊密結合，以培養應用型本科人才為目標，明確辦學理念，形成自身的發展特色。在辦學過程中，學校應從戰略高度重視大學文化的積淀，建立起符合時代精神的大學文化培育的長效機制。首先，學校領導者和管理者應該在大學文化的培養過程中發揮導向作用，通過先進的管理理念，奠定大學文化發展的根基；其次，大學教師必須具有先進的教育理念，并通過知識的傳授將大學文化傳播到學生群體和社會中去；再次，應激發學生在大學文化積淀和傳播中的主體作用，通過制度制約、獎懲機制培養學生正確的價值取向和人文精神，進而提升大學文化在社會中的影響力。
2.完善制度建設，推進特色辦學目標的實現。新建本科院校為社會提供特色服務必須有完善的規章制度作為保障條件。在明確辦學理念的前提下，新建本科院校應該以辦學理念為基本原則進行規章制度的建設，并注重規章制度的人本性和可實施性，注重規章制度在教學、科研、人才培養機制中的保障和規制作用，既要發揮規章制度在創新思維培育和應用型人才培養方面的激勵作用，同時，還要保證規章制度在教師責任心確立和學生自我約束能力的培養方面的規制作用。通過完善合理的規章制度的運行，推進學校特色辦學目標的實現，并通過為社會提供特色服務，提高自身的市場競爭力。
3.多途徑獲取辦學資源，為特色社會服務提供資金支撐。政府、學術界和市場都是大學獲取教育資源的有效途徑。由于新建本科院校在高校系統中的弱勢地位，導致高校在教育資源的獲取方面明顯處于不利地位。所以，新建本科院校不能完全依賴教育主管部門的資金支持，而應該通過多種途徑獲取辦學資源。在眾多獲取資源的途徑中，新建本科院校應該將獲取教育資源的重點放到市場這一重要途徑上來，通過市場獲取人才資源、物力資源，或者與大型企業建立長期的校企共建機制，獲取企業的捐贈，通過人才的聯合培養，提高人才培養質量和實踐能力，并進一步提升新建本科院校的社會影響力和市場競爭力。
4.探索特色人才培養模式，提高學生的就業能力。新建本科院校的生存和發展取決于其特色人才培養模式，如果新建本科院校還效仿傳統的本科人才培養模式，或者延續高職高專的人才培養方案，那么，其發展的短期性則無法避免。所以，新建本科院校必須探索出一個特色人才培養模式，將培養應用型本科人才作為突破口，發揮新建本科院校與地方企業深度合作的優勢，拓展學生的實踐基地，實現學校與企業的互惠互利，共同參與人才培養過程。這樣，既保證了地方企業在技術咨詢和技術服務方面的便捷性，又提高了學生理論與實踐相結合的能力，人才培養質量的提高會使學生就業能力明顯增強，并為新建本科院校的可持續發展提供了重要保證。
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2016調查報告模板一：
近幾年，隨著農村勞務經濟發展，**區農村勞動力也出現了大量外出現象，農村土地棄耕荒蕪面積日漸加大，農業經濟收入比重下降，農業生產潛力逐漸喪失，后繼農業技術人才匱乏，農村青年務農意識淡化和勞動力老化，這些因素已影響到農村經濟發展，不利于今后農業發展、農民增收、新農村建設。加強農村青年職業教育和技能培訓，培養更多的懂科技、善經營、能從事農業生產和產業化經營的農業新型人才，顯得尤為重要和緊迫。
一、農業生產方面的問題
(一)農村青年外出多，農業產能日漸乏力
**區轄34個鎮(辦)，總人口101.26萬人，其中農業人口79萬人，占總人口的78%，屬典型的農業大縣。據調查綜合統計，全區農村勞動年齡人口38.2萬人，農村勞動力轉移就業人數達17.15萬人。其中：外出打工人數達**.5萬余人，占農村勞動力轉移就業人數84.5%，形成了以主要青壯勞動力務工掙錢的格局，傳統的農業主導地位大大削弱。20**年底區統計局全面統計糧食播種面積為54260公頃，比2005年80773公頃降了265**公頃，近六年間減少32.8%。農戶牧業畜禽存欄數量逐年大幅下降，從農村住戶抽樣調查20**年前三季度數據顯示，人均出售肉豬及豬肉總重量2.46公斤，比2005年同期減少83.5%。農牧業比較經濟效益過于低下，第一產業收入272.6元與2005年818元同比下降66.7%。大部分的農戶完全放棄土地經營，或是只經營小塊土地,滿足自食自用，致使可供出售的農產品越來越少，越來越多的農戶吃糧吃肉吃菜完全依靠購買。勞動力是生產力的第一要素，農業勞動力減少，必然導致農業產能的下降。
(二)農村青年務農少，明天耕地無人種
**區由于人多地少，人均耕地面積0.6畝，農業生產機械化作業程度低，大部鄉村農民全靠肩扛背馱進行傳統農業生產，農村經濟單一，農產品銷售渠道不暢，農業收入低，農村年青人多數根本不愿再吃父輩這樣的苦。從初中、高中、大中專以上畢業生調查，農村青年都想跳出農門做城里人，不愿投入到農業生產中去很普遍。特別是初中畢業生都早早打算外出打工或從事其它勞動，對農業發展無信心。多數家長也不主張孩子從事農業生產，形成如今農業基本上為老人、婦女和兒童。明天耕地無人種，這種情況無不叫人擔憂。
(三)政府培訓機會多，農業技術培訓少
教育、農業、勞動和扶貧等部門實施的人人技能工程、陽光工程、免費職業技能培訓和雨露計劃等多項目的培訓系統，無論勞動力轉移培訓還是農業培訓，長期和短期都在并進，減免措施也相應配套。但參加過技能培訓的人數很少。目前，以外出務工培訓為主，農業培訓輔之。勞動力監測抽樣調查結果顯示，在從業勞動力中，接受過技能培訓的占9%，其中只接受過農業技術培訓的占2.2%，較高學歷的和學農專業農村青年務農就更少。據培訓部門綜合調查統計，全區每年職業培訓和技能培訓不到1萬人，只占全區農村勞動力40萬人的0.25%。如果不盡快加強對農村青年培訓，既是對現有農業土地資源的嚴重浪費，又錯過了提高農村青年整體素質的最佳時機。
(四)農業基礎條件差，農村青年創業難
**區20**年農村住戶抽樣調查，農民人均總收入5358元，其中：人均純收入4537元，屬于全省比較貧困縣區。農業人均收入526元，占農民人均總收人9.8%。現有871個村中，村無經費積累、村委會無辦公樓、村無專業技術人員的三無情況的村委會，要占三分之二以上。據三季度在龍潭、王山、新豐、官家等多村調查，村委會正常開支十分困難，必要組織活動受限，大部分村就連村干部開會議事活動，一般都需要占用學校校舍，或者直接在村干部家中進行。農業培訓、技能學習更是困難多。即使有的村委會有辦公地、有圖書室、配有一到兩臺電腦設備，多數上不了網，都成了擺設。多數年青人在農村感到信息閉塞，對先進的農業技術掌握研究渠道窄，錯過多種學習機會。盡管可以參加中長期培訓，但本地主導產業不明顯，參與受訓人，學用不能結合，導致農業培訓沒有吸引力。加之一部分村干部對本村經濟發展和主導產業縮手縮腳，思想保守，長遠認識不足，不重視本村長遠經濟發展和青年創業培訓，農村土地流轉問題進展慢，一定程度阻遏了農村青年在農業創業。發展現代農業，前期工程資金啟動量大，少則上幾萬元，多則上百萬，自籌資金缺乏，種種困擾讓農村青年即便是有心創業，也無力投入，制約了農業項目發展上檔次、上規模。
二、產生原因
(一)外出打工對農村青年產生強大的吸引力
本地產業吸收的勞動力十分有限。政府也鼓勵富裕勞動力外出，**、**、**等經濟發達的東部沿海地區大大的吸引了農村勞動力的走向。外出從業參與面廣，資金獲得直接等特點，優于農業的經濟收入。據農村住戶調查資料顯示：20**年**區外出打工人均總收入達16418元，全區外出打工總收入23億元左右。如此可觀的收入，對改善生活條件，解決子女就學發揮了重要的作用。近兩年本地非農務工也開始走強，農村建筑增多，不外出的青壯年每天也能最低掙到100元到**0元收入，眼前利益驅使，務工好于農業生產，農業生產萎縮成為必然。
(二)傳統農業制約農村青年發展
**區山多地不平，農戶土地分散，農村基礎設施落后，水利建設損毀復修任務大，大型農業機械進不了地，傳統的耕作方式無法改變，要擴大農業生產靠勞力和技術，而勞力和技術缺乏又制約了發展。現有農業生產成本逐年上漲，產品價格波動大，經濟效益低位徘徊，農業投資風險依然很大，導致農民不愿在土地上多投入。目前，支撐的農業的是低文化、低技能、低體能三低人員。全區38.2萬勞動力中，初中及以下文化程度有22.9萬人，占60%;高中文化程度的9.54萬人，占24.9%。大專及以上文化程度有5.72萬人，占**.9%。大量低素質人員從事農業生產，發展農業產業無條件，特色產業不明顯。由于多數村缺乏幫扶措施和必要的財力支持，農村青年普遍深感農業創業難。
(三)農業技術培訓對接錯位
一方面是來自農業專業學校困擾。五年前，**區兩所專業職中，大同新建職中開設了以蠶繭、食用菌種植、養雞豬等農業為主專業;新安職中也有固定的以農業為主相關的經濟管理、會計電算化等專業。如今為了市場需要和生存發展，承接了政府以外出為目的多項長短期培訓任務，農學環境轉變，學農生源銳減，學校對農村技能培訓專業設置單一化，所以農業培訓科目相應調減，甚至無法開設農業科目班。就連區農廣校也面臨辦學困難，七月中旬區農業局在招生關鍵時期抽調十八名干部，分片包干，由局領導帶隊用一周時間分赴鄉鎮辦督促落實招生任務。另一方面參加培訓人員積極性不高。農村貧困落后，大多數青年對現代化農業發展缺乏認識，選擇學習專業隨意，加之對免費教育無心里壓力、無緊迫感，學員有想學就學，不學就走，學員流失率高達15%。加之農村青年往返學校和家庭之間，一些交通費、生活費用等開支加重了家庭負擔，也造成家庭對培訓的不支持。由于學員減少，相應專業學校面臨對任務完成和獲得國家不同類型的補助減少，形成了學校資金緊張的壓力，特別是農業人才招生更難，政府陷入一頭熱怪圈。
(四)農業培訓部門之間未形成合力
近年來，職中、農廣校教育專業學校，以及勞動、扶貧、科技、婦聯、共青團等部門有比較系統的培訓項目，相應的都組織過農民職業技能培訓工作，但在市場經濟轉型中，都以外出培訓為主，更有多數部門對農村以幾小時或一兩天時間的簡單培訓而為之，對其農村青年在農業發展問題上培訓力度明顯不夠。其次，各部門雖然都有專項培訓資金、場地、師資隊伍，但在扶持政策、資金劃撥方式和培訓計劃、目的上卻不盡相同，各自為政、各自為營，不能相互協調合作實現資源共享，極易形成培訓內容和對象的重復，浪費有限的培訓資源，造成培訓目標脫節、影響培訓技術成果的有效轉化，未能調動社會參與農業發展的積極性。
三、對策建議
(一)重視農業人才優先規劃，建立青年人力資源信息庫
區鎮村三級政府，要統一聯手，對村中現有40歲以下農村青年和初、高中返鄉畢業生，進行全方位的調查摸底，充分掌握青年人力資源的基本情況并建檔立卡，組建農村實用人才隊伍信息庫。按不同對象、不同年齡段、根據本人意愿和村鎮產業，制定中長期人才發展規劃。主動規劃勞動力接受職業教育和技能培訓的類型、時間和標準。大力推進農村人力資源開發，造就新一代高素質的農民勞動者。認真做好以外出培訓為主到農業技能培訓為主的轉變;要根據本地產業發展情況， 由以短期培訓為主到與中長期培訓并舉的轉變;由以現有勞動力技能培訓為主到與新增勞動力教育并重的轉變。增強學農熱情，鼓勵接受現代農業培訓政策，為發展現代農業、規模化農業打好基礎。
(二)搭建農業發展平臺，改善農村青年創業環境
一是整合領導機構，成立一個專門負責新型農民科技培訓 領導工作辦公室。專業機構與部門聯手，統一組織聯動，做到統一計劃，統一管理。鎮級設立農業**0工作站，做到農業技術困難有人管，電話咨詢有人接，培訓認證有人抓。二是完善 政府主導，多方籌集的投入機制。在國家和地方現有政策資源的基礎上，著力整合培訓資源，加大對職中、農廣校的農業培訓資金投入，采取獎、貸、助、補、減、免等多種方式給予特殊支持，特別是對初中、高中畢業后的返鄉學生進行農業職業技術教育。實施分片包干辦法，北部區域鄉鎮農業培訓到新建職中，南部區域鄉鎮農業培訓到新安職中進行培訓，減少交通費用。實施畢業實名報賬制，制定培訓等級補貼，學員經初、中、高級培訓結業后，培訓機構憑項目合同書、到鄉財政部門報賬領款。對交通較遠貧困生，免培訓費補貼外，報銷一定的車旅費用;對青年到見習基地或到創業實訓基地實訓的，給予見習或實訓補貼;大力鼓勵和發展社會力量，多途徑開展農業技能辦學，方便農民接受培訓;積極爭取企業、院校與鄉村培訓對接，給予相應的稅費減免和小額擔保貸款等政策扶持。三是加強實訓基地建設。結合本鎮村主導產業，同步建立一批農業技術培訓基地，農業園區，開辦青年農場，筑巢引鳳。加快創辦經濟合作組織、農業合作社，培育青年農業科技示范村、示范戶步伐，擴大農村青年創業環境。四是落實完善農村青年小額貸款助力資金和優惠政策。對農村青年向農業園區和規模化發展創業者，采取鄉鎮推薦，財政為農業青年提供必要擔保，信用社順暢對接的便利貸款直接通道。凡是接受農業各種培訓后，在農村產業發展中可優先享受支農優惠政策。五是建立網絡通道。利用村部活動室，積極開通網絡服務，運用計算機網絡現代遠程教育資源，跟蹤服務和指導，及時解決農村青年創業中生產問題、營銷困難，為農村青年創造生產服務環境，使農業增值增效。
(三)選好突破口，重點培養一批農業帶頭人
一是每村優先重點培養5-10人農業規模帶頭人。根據該村農業主導產業發展，幫助青年圍繞現代農業、現代畜牧業、現代林業、農產品質量安全等領域，造就一批如糧食種植、大繃設施蔬菜栽培、果樹栽培、苗浦花卉種植、食用菌種植、家禽，家畜，水產特色規模養殖、農產品加工、農機耕種、農藝工、綠化工等方面的專業農業實用技術人才，增強引領作用。其次對現有農村青年生產經營能人、農村致富帶頭人挖掘，協調荒蕪耕地快速向他們流轉，支持鼓勵他們做大做強，拓寬輔助勞力更好的投入農業生產。動員支持農村外出青年返鄉創業，借鑒吸收外省外縣農業先進成熟經驗和技術，建設家園，做到村村都有農業經濟致富帶頭人。再者對新生勞動力(即未能升入高中和大中專院校的畢業生)直接由各鎮辦推薦到農業培訓機構接受高層次職業技能培訓，取得大中專學歷證書教育、使他們具備高素質農業后備人才。
(四)創新培訓方式，加快農村實用人才隊伍
一是以區農民科技教育培訓中心(區農廣校)作為總輸扭，利用職中、農業部門培訓中心現有基地優勢，向鄉村延伸，向基層加強，設點掛項，打造農民學習加油站。二是支持幫助每村創辦 農民夜校培訓班，利用農閑、晚間定期開設各種培訓班。利用農家書屋、教學光盤，方便農民就近學習，增強其自我發展能力。農業部門對其培訓班開展定期認證工作，提高參與度和培訓率。三是認真實施送技能下鄉培訓工程。增加經費，組織農業專家教授到農村講課，傳授科技知識，到現場為村民答疑解難。邀請農村產業起步早，有一定經驗的致富能手，采用田間地頭、院壩培訓、示范性教學。四是保證培訓時間，提高培訓效果。農業實用技術學時保證10天以上;新型農民科技培訓總學時保證2個月;農村致富帶頭人培訓，學時保證1個月。力爭做到培訓一人，合格一人。
2016調查報告模板二：
中小企業是我們縣經濟發展過程中的重要組成部分，但中小企業發展過程中普遍缺乏品牌意識。中小企業要得到進一步長足的發展，必須走出思想誤區，樹立品牌意識。本人結合質監基層工作經驗，淺談我們縣中小企業的品牌現狀及做好品牌建設的策略建議。
一、我縣中小企業品牌發展的現狀
品牌是指消費者對產品及產品系列的認知程度。 企業品牌是企業的一項重要的無形資產，品牌所體現的質量，品牌所具有的附加價值，成為消費者購買的重要原因。關于品牌建設，我們縣中小企業中一直存在著很多普遍而又嚴重的問題，其導致了絕大部分中小企業忽略和曲解了品牌建設。
(一)品牌意識淡漠。中小企業資金少、規模小、競爭力弱，管理理水平落后，導致其工作重心放在產品經營上，主要考慮產品銷量的提高，忽略了品牌創立和經營。而認為中小企業完全沒必要也沒這個能力進行品牌建設，維持現狀就好，沒有認識到品牌建設的重要性和必要性。
(二)品牌定位模糊。我們縣中小企業的品牌意識薄弱，處于起步階段，大部分中小企業即使已有自己的品牌，但都不能準確找出與其他企業有差異的目標市場，在進行品牌定位時，不能定位出個性化、差異化的品牌。品牌定位的本質就是圍繞著消費者最愿意接受的品牌要素去進行定位并傳播。其中對品牌的消費者市場的定位是最關鍵的地方。當前大部分中小企業還沒有清晰的品牌定位戰略，導致了品牌的市場占有率很低。
(三)缺乏企業品牌的管理人才。由于缺乏相應的管理人才，中小企業品牌的管理就成為企業發展戰略與實際運作中的一大問題。由于市場競爭的加劇，不少中小企業為了提高自身競爭力，都把注意力集中在技術改造、設備更新以及新產品的開發上。對于品牌的建設毫無經驗，這就是中小企業品牌建設的一大難題。
(四)忽略了品牌產品的質量。 質量是品牌的根本，是品牌的立足點。眾所周知，世界名牌無一不品質過硬。而很多中小企業卻認為做品牌就是做銷量，只要銷量提升了，品牌自然也會提升。因此，在公司的營銷計劃中常把產品銷量放在第一位。
(五)品牌策略運用不當 。 很多的中小企業都誤認為建立品牌的途徑就是加入大量的廣告投入，進行媒體轟炸，且進行頻繁的促銷活動。實際上廣告的作用只是提升了品牌的知名度，而真正為企業創造價值的是品牌聯想。聯想的集合具有較高的資產價值，聯想通常能夠為消費者提供購買的理由。
(六)品牌缺乏核心價值 。 品牌是一個復雜的識別系統，真正的品牌化就在于創建出具有內涵和深度的品牌，讓品牌的核心價值得以體現，并得到市場的高度認同，這樣的品牌才能持久。
(七)品牌缺乏創新 。 品牌的生命力就在于創新。企業若想保持自己的品牌魅力，就必須在營銷方式、產品、技術等方面進行創新。若企業不注重品牌創新，品牌建設就注定以失敗告終。
(八)品牌傳播方式單一 。 品牌的塑造離不開廣告傳播，但如果過高地依賴廣告，甚至把廣告當作建設品牌的唯一手段， 便是典型的品牌建設誤區。其實一個成功的品牌不僅體需要一個響亮的名稱，還需要優越的產品包裝、性能和分銷渠道，只有通過這些優越性才能使品牌的核心價值得以體現。廣告只是品牌傳播中的環節之一，并不能給予品牌長久的生命力，也不能建立長久的消費者忠誠。
二、我縣中小企業品牌建設的對策
(一)強化品牌意識 。 現在的消費者越來越理性，對產品安全的要求及自身品位越來越明確。他們關心產品的使用功能，更關心產品的品牌，并希望所購買的產品能夠給他們帶來更大的附加價值。品牌最能體現產品差的異化，也是高額利潤的來源，同時又是企業持續競爭的經營核心。好的品牌有助于在消費者中形成很高的知名度和忠誠度，有助于企業拓展新產品的銷售。因此中小企業不能忽視品牌建設，應該建立自有品牌，維持企業的持久競爭力。
(二)品牌定位要準確、清晰。 對于中小企業來說，如果想讓消費者容易辨別和認識自己的品牌，那么品牌的定位一定要和產品的個性概念相結合。當我們看到某種品牌產品時，會對該品牌產生聯想，包括企業口號、經營范圍、產品色彩、產品類型等，其中品牌個性是很重要的一點。對于中小企業來說，在塑造品牌時必須注意品牌個性的定位。品牌定位針對的是產品的品牌，核心是打造品牌價值。
(三)培養品牌建設人才隊伍。人才的缺乏，是導致中小企業的品牌建設無法推進的最主要的因素。因此，中小企業應通過良好的用人機制和激勵機制，吸引大批優秀的人才共同建設企業品牌，并為其提供廣闊的發展空間，從而推進品牌的建設。
(四)重視品牌質量。消費者最初的品牌體驗是產品的質量。產品質量是企業創名牌的根本，是使顧客產生信任感和追隨度的最直接原因，是穩定品牌的根基。許多消費者青睞名牌，甚至不惜以高價購買，主要就是由于名牌過硬的質量使消費者產生了信任感和追隨度。質量作為品牌的基礎和本質，會影響品牌的生存和發展。質量是中小企業創名牌的根本。現代企業都應該以質量求生存，以質量開拓市場，占領市場，以優質取勝。企業要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須提高產品質量，加緊積累品牌資產。只有質量有保證，消費者才會忠于品牌。
(五)確立適合自己的品牌戰略。品牌戰略是中小企業品牌經營的綱領，關系到中小企業的生死存亡問題，是中小企業實現持續發展的前提和保證。適當的品牌戰略會使企業的品牌建設起到事半功倍的效果。 每種品牌戰略各有利弊，中小企業可根據自身特點，權衡利弊，確定合適的品牌戰略。
(六)維護品牌核心價值。品牌核心價值是品牌資產的主要組成部分，其使消費者明確地識別并記住品牌的個性與利益點，是促使消費者認同、喜歡以至愛上一個品牌的主要力量。核心價值是品牌的最終追求，企業的一切價值活動都要圍繞品牌核心價值而展開，是對品牌核心價值的體現，并完善和強化品牌核心價值，不會被周圍的一切所干擾，久而久之，核心價值就會在消費者大腦中烙下深刻的印象，成為對消費者最有感染力的內涵。
(七)重視品牌創新，培養顧客忠誠度 。創新是企業的利潤之源、謀求競爭優勢、實現可持續發展的動力。中小企業應該增加與科研機構的合作，加大投入研發資金，不斷地對技術和產品進行創新。賦予老品牌新的內含，展現老品牌新的生機，將會使消費者從中感受到企業為滿足其需求所付出的努力，進而贏得消費者的青睞，同時提高品牌美譽度。在品牌產品的宣傳、營銷還有促銷上，企業要做到既吸引消費者，又考慮到消費者的實際需要，充分調動消費者的積極性。在品牌建設中，不斷地創新才能實現差異化，保持品牌形象的個性化，實現企業的健康可持續發展。
關鍵詞：農村商業銀行；內部審計；轉型
一、內部審計在新常態農村商業銀行轉型升級中的重要性和必要性分析
“三農”和小微企業的經濟實力和抗風險能力相對較低，農村金融信貸環境尚未成熟，使農村商業銀行必須承擔和面對越來越多的金融風險。借助有效的內部審計，可以為農村商業銀行的發展提供更好的安全和利益保障，實現風險信息的有效識別和風險問題的有效監控和預警。最后，隨著我國四大行等互聯網金融機構對農村金融市場的不斷滲透，必然導致銀行間的激烈競爭。與其他銀行相比，農村商業銀行在治理結構、業務范圍、人員素質和內控管理等方面存在較大差距。為了維持競爭日益激烈的農村市場，借助有效的內部審計實現轉型升級，提高風險防控水平已成為農村商業銀行的迫切需求。
二、當前農村商業銀行內部審計存在的主要問題分析
（一）內部審計的獨立性不強
農村商業銀行進行內部審計時，審計主體一般由本單位的紀檢監察、審計、財務等部門組成。由于我國內部審計時間較短，操作過程、內容和方法均處于探索階段，從事內部審計的人員缺乏該領域的工作經驗。在審計過程中，遇到困難問題時，很難做出準確的判斷。內部審計的對象是經濟負責人所屬的部門和單位，審計的對象是其所在部門和單位的財務收支活動。在農村商業銀行中，由于內部審計的主體和對象屬于同一單位，各部門之間的經濟關系復雜，因此審計主體往往難以作出客觀、公正的審計結論。就審計工作而言，相對良好的獨立性是保證審計工作有效性的重要前提。目前，農村商業銀行雖然設立了內部審計機構，但普遍缺乏完善的審計制度。甚至部分農村商業銀行成立了審計委員會進行內部審計工作，但仍存在審計委員會議事規則不明確、履職不到位甚至不履職的情況。就目前的情況來看，農村商業銀行的內審機構只是管理部門之一，還要執行總務。未能與董事會形成緊密聯系，未能得到領導的高度重視，導致內部審計機構邊緣化，審計監督評價作用無法發揮應有的作用。
（二）缺乏科學的內部審計評價指標體系
目前，我國缺乏一套科學有效的內部審計指標評價體系，社會各方對內部審計內容的認識存在差異。因此，各地采用的指標評價體系不統一，評價方法也不一致。選定的評價指標難以對審計對象產生全面的量化評價。審計結論是片面的，多為績效結果，很少有指標能夠解釋經濟負責人能力的差異。部分農村商業銀行在選擇指標時，注重對經濟負責人的考核和獎勵，而不是評價本部門和本單位財政收支的真實性、合法性和有效性，本部門的國有資產是否和單位已經失去，以及經濟負責人的紀律守法、廉潔自律。這些經濟責任評價指標重心的偏離將直接影響經濟責任人的績效評價，增加審計風險。農村商業銀行內部審計體系的完善程度與其治理結構、內部審計隊伍素質、資源配置、技術水平和制度支持直接相關。就目前情況來看，很多農村商業銀行在治理結構的前提下，并沒有構建完善的內部審計體系，內部審計組織無法發揮作用，這也阻礙了審計工作的發展和創新。此外，農村商業銀行內部審計制度不健全、不完善，甚至缺乏必要的流程操作，導致審計判斷失誤嚴重。
（三）內部審計的目的有失偏頗
內部審計的主要目的是分清經濟責任人在任職期間本部門、本單位經濟活動中的責任，作為對有關部門的考核依據。一些單位領導對內部審計存在認識誤區，認為內部審計只是走個形式，不重視這項工作，使內部審計無法發揮其在內部控制中的作用。一些領導也對內審寄予厚望，希望通過內審調查農村商業銀行生產經營活動中的問題，挖掘人才。這兩種對內部審計不切實際的期望將直接影響審計評價結論的準確性。目前，我國農村商業銀行仍然采用傳統的以事后檢查為核心的內部審計工作體系，內部審計工作的定位仍然是檢查合規性。受部門職能定位、人員結構等諸多因素影響，內審部門需要監督檢查，同時完成領導臨時交辦的任務，或者配合其他業務工作。內部審計成果轉化存在較大問題，無法為農村商業銀行的經營提供有效的決策依據。內部審計主要是通過檢查被審計方財務收支及相關經濟活動的真實性、合法性和有效性，對被審計方經濟責任的履行情況進行綜合評價。在實際應用中，影響一個單位的財政收支及其經濟活動的因素是復雜的。有些是由于國家宏觀政策的調整，有些是由于農村商業銀行外部環境的變化，這可能是人為的主觀原因、單位的集體決策或歷史遺留的問題。因此，很難通過在一個單獨的時期內評估負責人的工作績效來確定審計責任，而且定性結論在審計報告中占的比例太大。
（四）內部審計的相關法律法規不完善
目前，經過近20年的發展，我國的內部審計法律法規仍在建設和改進的過程中，目前還沒有統一的標準。此外，在實施內部審計的過程中，在法律制度中存在一些操作困難，如農村商業銀行負責人的定義，公司法規定他是農村商業銀行的法定代表人。但在實際經營過程中，農村商業銀行的所有權和經營權往往被分開，農村商業銀行的日常經營活動由經營者實施。因此，在確定內部審計負責人時，存在責任定義的問題。另一個例子是，目前對農村商業銀行的離職審計往往是負責人先離職，然后再進行審計。審計結論對如何追蹤負責人沒有明確的條款，很難界定內部審計的責任。
（五）缺乏高度信息化的內部審計機構
農村商業銀行的內部審計項目通常包括組織治理、經營管理、風險管理、內部控制、財務報告、信息系統、績效考核、薪酬管理、員工績效、問題整改等方面。就目前情況來看，與其他國有或全國性股份制商業銀行相比，農村商業銀行的科技含量相對較低，沒有結合實際情況建立完善的審計制度，或者內部審計制度缺乏足夠的可操作性，難以在內部審計中充分利用金融科技。農村商業銀行信息化審計水平較低，甚至很多工作還處于手工處理狀態，導致審計時間過長，審計效率低下。
三、新常態下農村商業銀行內部審計轉型升級對策
（一）強化內部審計目標職能的準確定位
首先，農村商業銀行需要積極改變傳統的事后監督的內部審計目標定位，將其轉型升級為事前、事中、事后監督評價協調聯動的內部審計目標定位，以保證審計的充分獨立性和權威性，實現風險防控的有效推進，進而將風險隱患控制在初始階段。其次，農村商業銀行需要構建完善的風險管理機制，確保內部控制體系和組織架構的合理合規，嚴格按照國家相關經濟金融法律法規實施內部審計工作，監督內部審計職能的履行，促進農村商業銀行戰略規劃的實現。
（二）加強內部審計的獨立性
內部審計與農村商業銀行的各個部門密切相關，也需要各個部門的積極配合。因此，有必要保證內部審計的獨立性，以保證內部審計的客觀性和公正性。首先，要加強內部審計層級管理，將內部審計部門置于董事會審計委員會的直接領導之下，充分保障其高級審計權威。其次，各管理部門和業務部門必須高度重視內部審計工作，積極配合審計，最大限度地減少審計阻力。此外，審計部門必須配備高水平的專業審計人員，以保證審計工作的獨立性和有效性。改變農村商業銀行內部審計的內部環境，相關部門和負責人由對內部審計的被動應對轉變為積極配合。被審核方對內部審計形成了正確的認識，即通過內部審計，不僅可以展示本部門和個人的業績和廉潔自律，還可以發現日常經濟管理中存在的差距。有待完善，有利于整個農村商業銀行平穩有序發展。農村商業銀行要形成自上而下的網絡管理體系，董事會負責內部審計的建立、完善和有效實施，組織、紀檢、監察、審計等部門協同工作，部門負責員工積極參與。在內部審計實施過程中，各有關部門要密切配合，協同工作。農村商業銀行決策層要為審計人員依法審計、解決問題保駕護航。與傳統的財務收支審計相比，內部審計具有更特殊的審計環境，審計手段相對有限，風險因素更多。審計結論的準確性和公正性會影響到相關負責人的績效評價，甚至可能影響到相關負責人今后的崗位晉升。因此，被審計方一般對審計報告持謹慎態度，以盡量減少對審計結論的不利影響。但是，如果審計人員沒有披露發現的問題，就會影響審計結論的準確性，增加審計風險。為了預防和避免這些風險，我們必須“有明確的事實、可靠的依據、明確的責任和適當的評估”，并出具客觀、公正的審計報告。審計報告中應對可量化的經濟指標盡可能補充詳細的數據，定性結論應明確調查方法，形成對各方經濟和社會效益的綜合評價。
（三）不斷完善內部審計職能
監督是內部審計部門的主要職能，但基于前瞻性審計和風險防范的需要，農村商業銀行應不斷完善內部審計職能。首先，要不斷完善內部審計制度，使審計工作規范化；其次，要建立完善的內部審計流程并嚴格執行，提高內部審計的透明度、客觀性和權威性；再者，要加強內部審計人員的培訓，不斷提高其法律和業務知識和技能，引導和促進新的審計理念和方法的形成，充分發掘潛在風險，避免損失。
（四）提高內部審計機構信息化建設水平
要從審計信息管理系統、員工信息技能等方面入手。比如，加強信息化建設，構建完善的審計信息管理系統，借助信息化系統，特別是借助審計問題模型，建立規范的審計工作流程，提高審計工作的整體處理能力。目前，農村商業銀行審計信息化程度較低，關鍵在于審計信息管理系統和員工信息，以達到提高內部審計工作質量和效率的目的。加強內部審計人員信息審計技能培訓，要求農村商業銀行配備合適的審計信息技術人才，促進內部審計部門人員計算機業務能力的提高。同時，加強人才的引進和培養，有效提高審計人員的信息運作能力，使農村商業銀行的內部審計工作更加適應新常態的發展要求。
（五）完善內部審計的相關法律法規
由于社會制度的不同，國外幾乎沒有有關內部審計的文獻可以直接參考。國外對類似理論的研究主要集中在政府績效審計的理論上。我國政府的“內部審計”始于1985年的“廠長、經理離職后的內部審計”和2008年的《經濟審計與審計條例》（曝光草案）。經過多年的發展，農村商業銀行內部審計的相關法律、法規和實施規章制度正在逐步完善。然而，農村商業銀行正處于一個復雜的國際轉型之中，制度建設與農村商業銀行的實踐之間始終存在著一定的脫節。只有不斷完善和完善相應的法律法規，才能為審計實踐提供明確的指導，審計員能夠規范、高效地開展審計工作。
（六）提高審計人員創新能力
通過推動審計創新，切實加強審計人才建設，努力培養審計人員的開拓創新能力、綜合分析能力、組織協調能力。加強理論研討，發揮內審協會在審計理論研究方面的帶動作用，不斷強化科研保障、創新研究形式、拓展交流平臺，努力做到學以致用、用以促學、學用相長，組織審計理論學術研究研討會和交流會，充分調動審計人員參與審計工作研究的積極性，進一步提高理論水平和實踐能力，逐步培養一批能夠進行前瞻性、針對性、應用性和學理性研究的審計人才，激發了審計人員的內在動力和研究興趣，提升審計人員的能力素質。應當為審計人員參加業務培訓提供時間安排、經費保障等支持和保障。培訓方式可采用講授式、互動式、參觀式等，提高審計人員在培訓中的參與度，增強獲得感。除了參加主管機構舉辦的培訓外，內部也積極組織交流分享，鼓勵審計人員分享外出培訓、工作經驗總結、自學等多途徑獲取的知識、技能、經驗等。制定學習計劃，明確學習主題、學習內容、學習方式等，問題導向和目標導向相結合，多元化、多形式、全方位、全過程地培訓，確保各項學習任務落到實處，提高職業勝任能力。除了專業知識外，加大培訓力度，針對新興大數據軟件與平臺進行學習，掌握大數據內部審計的流程，提高審計人員的電子數據分析取證業務能力。扎實抓好“傳、幫、帶”工作，采取以老帶新、以審代訓等方式，由經驗豐富、業務能力強的同志帶領新進人員共同參與審計項目，讓新同志邊學邊干，達到理論與實踐相互交融，短期內業務技能快速提升的效果。
四、結語
總而言之，為了更好的適應市場經濟體制的發展，我國對銀行監管體制機制進行了不斷完善，面對這樣的發展新常態，銀行機構必須進行針對性調整才能更好地適應新形勢的發展要求。農村商業銀行是我國實現鄉村振興經濟金融服務的主要力量之一，其經過經營結構的不斷完善，實現了經營效益的大幅提升。即便如此，其內部審計工作的效能仍然較為低下，不利于自我監督體系的形成與完善，對其職能發揮與經濟效益的提升都產生了較大影響。因此，面對發展新常態，農商銀行的內部審計工作必須實現有效的轉型升級，才能充分發揮內部審計監督評價與決策支持作用，推動農商銀行實現穩定、持續發展。
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