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【關鍵詞】低碳城市理念；城市規劃；引導；轉向
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
氣候變化涉及的科學問題已越來越關注人類活動的影響, 碳排放成為影響全球氣候增溫的主要因素, 國內外研究發現, 碳排放與城市化過程相交織, 低碳城市遂成為遏制全球增溫的重要選擇。城市規劃是一種土地和空間資源的配置機制, 是城市政府引導城市發展的重要規制手段。目前中國城市規劃體系, 是在促進經濟發展的基本前提下構建起來的。盡管近年來, 城市規劃逐漸強調民生、環保等目標, 但城市規劃理論和指標體系中, 沒有將能源消耗和溫室氣體排放等作為限制性要素。中國正處在經濟快速增長、城市化加速、碳排放日益增加和向社會主義市場經濟轉型的時期, 低碳城市規劃則是中國低碳城市發展的關鍵技術之一。
1.低碳城市的概念
低碳概念最初產生于經濟發展領域。英國政府在2003 年能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》，在世界上首次提出“低碳經濟”的概念。日本于2007 年開始致力于“低碳社會”的建設。城市作為人類生產、生活的主要聚居地，也是能源消耗和等溫室氣體排放的主體和集中地。因此，城市應該成為低碳發展的空間載體，成為人類驗證“低碳經濟”和“低碳社會”理論，實現低碳發展的首要區域。國際社會于2007 年開始關注“低碳城市”(Low Carbon City)的概念。低碳城市是“低碳經濟”和“低碳社會”的融合，既強調低碳生產又強調低碳消費；既是符合低碳理念的經濟發展，也是符合低碳理念的社會發展。因此，低碳城市可定義為：城市經濟以低碳經濟為主導模式、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設藍圖、城市規劃以低碳理念為指導的城市。
2、低碳城市規劃的理論研究
當前，低碳城市規劃相關理論研究主要是對于新能源利用以及節能減排等技術領域的研究和實踐較多。對于城市規劃來說，城市是否低碳還與城市形態、空間布局、土地使用方式、城市發展模式等直接相關，因此需要加強碳排放與城市形態、土地利用、產業發展、能源利用、交通模式、城市建筑等多方面的相關性進行理論研究和實踐探索，構建低碳城市規劃的相關理論基礎，并進行實證分析，為選擇最適宜的未來城市發展道路提供思路，塑造一種理想的、可持續的低碳城市模式。
3、低碳城市規劃的定位
為有效促進低碳城市建設，必須完善相關的低碳城市規劃的編制體系。低碳經濟、低碳城市是理念,只有將其和傳統城市規劃體系融為一體才能體現低碳城市規劃的作用，也是低碳城市歷年進程中第一環節。低碳理念融入現有的法定城鄉規劃編制體系中，在城市各項規劃內容中設置低碳目標、實現低碳目標，落實城市總體布局、城市交通和道路系統布局、居住區規劃、城市公共空間及其相關工程規劃建設中。低碳經濟、低碳城市理念和傳統城市規劃體系融為一體是現有傳統城市規劃理論不斷完善的體現，也是城市規劃作為公共政策所應具備的與時俱進的特點。
4、現代城市規劃在低碳城市理念引導下的“低碳”轉向
4.1 低碳能源與產業
能源低碳化主要包括兩個方面即節約能源和開發利用新能源，實現該目標，能源技術的大力發展是重要支撐。SatoshiIshii認為大部分的能源技術擁有可持續的特點，它們具有保護資源、提供能源安全、供應多種能源和服務、無環境影響等優點，所以從長遠來看使用可更新能源應該是未來能源政策的基本。英國走在了國際低碳能源規劃的前列，通過把廣大城鄉區域進行劃分，提出了能源的分區對待和熱電聯產的使用。但是能源總是跟城市的產業緊密聯系在一起，產業結構在某種程度上決定了城市的能源消費強度。工業的能源消費強度大，而服務業和農業的能源消費強度相對較低。從工業結構來說，重化工業的能源消費強度大，而輕工業的能源消費強度相對較低。產業低碳化就要求城市規劃中注重城市產業結構的優化升級，控制傳統耗能工業和發展高新技術產業，推進現代服務業和生態農業，建設低碳產業集聚區。
4.2 低碳生活與文化
Glaeser and Kahn通過對美國66 個大都市區研究發現，美國的城市發展與居民碳排放之間存在相應的規律，即: 同樣收入水平的家庭，居住在城市郊區會比居住在城市中心產生更多的碳排放，這是因為郊區的住房密度低且面積大，同時郊區的居民更容易選擇私家車的出行方式，且和就業地的距離也比較長。Susie Moloney認為專業的城市規劃設計要使得家庭活動和行為發生改變以達到低碳的生活方式，并且關注塑造人類行為和影響家庭成員能源消耗的因素。城市規劃主要作用就是引導居民的低碳消費，包括設計生態節能建筑和城市專用自行車道、步行道，鼓勵居民公交出行; 建立低碳教育基地、低碳文化宣傳機制和獎懲機制，提升低碳社區品質; 建設低碳能源供應系統、垃圾回收系統和碳排放監督系統，保障低碳城市功能。
4.3 碳匯吸收與利用
碳匯主要是指植物吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是植物吸收并儲存二氧化碳的能力。從碳匯的概念可以看出，加大碳匯建設某種意義上來說就是進行生態城市規劃，當然二者還是有區別的。植物對城市發展有著不可替代的作用，不僅可以控制城市的無序發展，如大倫敦規劃中的“綠環”，而且還可以凈化城市氣候美化城市環境。碳匯建設在區域尺度上可采用“綠楔間隔的公共交通走廊”模式，而在城市內部，綠色廊道可以是道路和鐵軌的沿線或水畔，也可以是一系列連接開敞空間的綠鏈，或者是步行者和騎自行車人的景觀線路等組成的“城市生態綠網”。此外，控制的排放，除了從城市空間上加強碳匯建設外，還應注重生物能源的使用和生物多樣性的培育。
4.4 低碳政策與法規
從總體來看，低碳城市發展政策的制定大致可分為兩種模式: “自上而下型”和“自下而上型”。國際、國家以及區域層面涉及到資源協調、合作共建、利益分配等方面的低碳發展戰略，宜由規劃師編制后，通過政府進行區域性和行政性的實施。而基于城市層面的發展戰略，更應注重公眾的參與。Ebi 和Semenza認為可以通過制定和實施合理的社區尺度的碳減排項目，組織個人加入鄰近的社區小組，使不同的小組聯合起來，再與政府職能部門對接。通過鼓勵集體參與的方式來加強社區尺度的“社會資本”，以應對全球氣候變化。此外，低碳政策的實施需要相關的法律法規的保障，否則會影響低碳城市的建設。日本學者青木昌彥認為低碳城市的制度設計和建設必須結合本地區的制度、經濟、文化、歷史以及價值現狀。張泉則建議首先應將低碳理念融入現有法定城市規劃編制體系即低碳城市規劃的法律化，在這之后才能更有效地考慮具體低碳制度包括碳稅、碳交易機制、節能建筑規范、碳排放監督機制、可再生能源規范等的建立。
5、低碳城市理念下的城市規劃對策
5.1 城市公共空間的在建成區范圍內盡可能均勻布局，并且盡可能布局在交通線旁邊，這樣可以減少出行次數，并且也減少了出行距離。
5.2 鼓勵用地的有效混合，避免巨型或單一化的功能分區，提高短距離出行的比例。
5.3 提倡綠色交通，鼓勵人們采用步行、自行車、乘坐公共交通工具等綠色交通方式出行。
5.4 城市空間結構的理論依據應當從中心地理論轉向多極網絡嵌套的理論模式，大型公共設施的建設要與公共交通樞紐相結合，空間耦合一致度可以用來度量城市公共活動中心與公共交通樞紐的協調。
參考文獻
關鍵詞：低碳經濟；保護運河；利用資源
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
原標題：試論在運河城市發展低碳經濟的意義及途經
收錄日期：2012年7月25日
大運河是中華民族南北文化交流的橋梁，更是一項融注了人民智慧、流淌著中華文明的重要人類文化遺產。運河在城市中講述著這座城的歷史，或浩浩蕩蕩依然肩負運輸、調水重任，或默默地注視著城市的發展和變遷。然而，隨著全球氣候變化和我國城市建設步伐加快，使運河原有的生態環境受到種種威脅。在運河城市發展“低碳經濟”，成為落實科學發展觀、實現可持續發展的必然選擇。
“低碳”指更少的溫室氣體排放；“經濟”指社會物質生產、流通、交換等活動。其實質是一種綠色的經濟循環模式，倡導資源少投入，能效高產出。運河城市發展低碳經濟，必須減少溫室氣體排放量，維持生態環境穩定、可持續；同時，也要用“低碳”的理念保護運河、利用運河資源，力求用最少的資源投入，獲得最大的經濟、生態、人文效益，從而促進城市建設，打造城市特色。
一、運河城市發展低碳經濟的意義
發展低碳經濟的概念是在應對全球氣候變化、提倡減少人類生產生活溫室氣體排放的背景下提出的，是一場涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的全球性革命，預示著世界范圍內生態文明發展模式的興起。
1、有利于為運河保護提供良好的生態環境。我國城市化進程大有燎原之勢，大量的能源消耗、土地和景觀改造史無前例。據統計，我國2007年是煤炭出口量大于進口量的國家，而2010年上半年的煤炭凈進口量比2009年上半年增長約70%，僅次于能源稀缺國家日本。可想而知，我國溫室氣體排放量也隨之不斷攀升。煤炭的使用以企業為主，企業在大量釋放溫室氣體同時，常伴有廢水排放和噪聲污染，這些勢必改變城市生態環境，對河流、河道生態環境造成威脅。因此，在運河城市發展低碳經濟，有利于運河生態保護。
2、有利于建立可持續的生態循環，形成地域生態特色。地球上有三大生態系統——森林、海洋、濕地。濕地具有涵養水源、保持水土、緩解溫室效應等功能，被譽為“自然之腎”。全球濕地面積占僅6%，為全球約20%的生物提供了棲息地，但濕地面積仍在縮減。因此，無論從經濟學還是生態學的觀點看，濕地都是最具有價值和生產力最高的生態系統。
運河屬于人工濕地，得到國際濕地公約的認可。合理地保護運河，低碳發展城市，不但為我們營造了較好的城市氣候，減少新病種的產生，也保護了運河，豐富了運河生物。在此基礎上，根據城市氣候特點，有地域性的種植會極大豐富城市河道景觀，從而打造出城市生態特色。
3、有利于社會文明、城市文化建設，教化于民。若能將“運河城市”與“低碳經濟”在發展建設的過程中聯系起來，當運河的保護工作及其周邊的環境整治也“低碳”發展、“低碳”建設的時候，勢必對市民，甚至外來游覽者起到宣傳教育的作用。運河是一個城市的母親河，往往記錄著城市形成和發展的歷史。在保護運河和整治運河周邊環境的舉措中融入“低碳”的理念，大量開發利用太陽能、風能等可再生資源（如戶外太陽能發電路燈），能有效倡導節約和綠色消費。同時，正確弘揚運河內在的文化精髓，充分挖掘其中所蘊含的歷史文化價值，不但能豐沛城市文化底蘊，樹立良好的城市形象，還能增強市民的城市榮譽感和榮辱觀，從而加強全市人民的凝聚力，推動文明發展進步。
二、運河城市發展低碳經濟的途經
1、實現遺產廊道、城市“綠道”合二為一。城市的建設和發展應結合該城市特色，避免出現“千城一面”。大運河是貫通中國古代南北的水路，在現代，它是我國沒有省、市邊界的文化遺產走廊。河道的保護是每個運河城市的義務和榮譽，城市規劃部門應有針對性地對其進行區域空間生態管制，確保遺產廊道在城市景觀生態安全格局中得到合理地保護和利用。可結合城市實際情況通過沿河綠化、建造帶狀公園綠地等形式對河道進行保護。這樣既保護河道不受構筑物侵襲，豐富河道物種，又為城市景觀生態格局補充了“綠道”，調節了城市氣候。
2、企業加強自身責任感，廣開思路發展“低碳經濟”。企業是低碳經濟的第一執行者。根據我國國情，以大量的資源投入和對環境的污染換取企業產品，是目前我國最尖銳的社會矛盾之一。各類企業加強環境保護意識，建立健康的企業文化，是城市發展低碳經濟的保障和直接執行力量。發展低碳經濟促使企業承擔發展低碳經濟的社會責任。一是企業本身就要做到低能耗、低排放；二是利用國家有關政策積極邁向發展低碳經濟的道路。企業要把發展低碳經濟作為社會責任的一種自覺行為，建立起節約的責任制度，積極開發新能源和可再生能源，大力開展科研工作，鼓勵科技創新。作為政府，我國已經出臺了一些政策，企業要積極響應，充分利用。為幫助企業早日走上發展低碳經濟的道路，我國稅收、信貸等方面都有相應的減免和補貼政策。日前，我國將全面推廣節能服務公司，企業所有節能需要的設備、技術、資金均有節能服務公司承擔，企業僅支付部分因節能產生的經濟效益即可。同時，國家對節能公司進行補貼，節能公司每節約一噸標準煤，國家補貼240元，地方補貼60元。2010年是我國節能減排的攻堅年，國家政策的支持和幫扶將為企業走上“低碳”提供平臺。
3、讓發展“低碳經濟”深入人心。發展低碳經濟，僅靠政府的措施和企業生產的自覺是夠的。要讓發展“低碳經濟”的觀念永遠持續下去，必須使其深入人心。使每個公民有履行“低碳”的義務也有監督“低碳”的責任。把節約當作一種社會公德，自覺遵守。市民參與低碳城市的建設就是要樹立綠色生活觀念，提倡節約，反對浪費。推行綠色消費和綠色生活方式，減少一次性塑料袋的使用，提倡物品的重復使用。積極采用“低碳產品”；積極參與到“低碳”建設中來，推行全社會的低排放運動。城市是人類聚居活動的產物，它僅是一個載體，人在其中的生產生活活動才是城市的實質，當人們改變了生產、生活觀念，以能源、環境的低投入和資源的循環利用、先進科學技術為生產的主要動力時，我們才正真走上低碳經濟的路，才有可能建設低碳城市。
三、鄭州市運河保護與發展“低碳經濟”
鄭州，因特殊的地理位置和水文環境，歷史上曾是大運河貫穿南北、聯結東西的交通要地。鄭州段運河是隋唐大運河通濟渠的重要組成部分，沿用約1500年。鄭州市歷史文化淵遠，現代城市建設不能脫離歷史背景和城市資源。合理保護大運河，發掘其內涵價值，以歷史文化為依托，在鄭州發展“低碳經濟”，是鄭州市經濟發展和文化遺產保護雙贏的重要舉措。
1、注重鄭州段大運河歷史文化的研究。河洛文化是大運河歷史文化中重要的組成部分，為對其進行正確、深入的研究，我市大力開展了各項勘察、研討工作。邀請北京和省、市各相關部門（水利、地質、文物等）的專家學者以及村鎮知情人士，組織召開了大運河勘察研討會。對勘察中的新發現予以認真的研究和討論，總結其價值和意義，證實河洛文化在大運河歷史文化中的重要地位。正確深刻的認識鄭州段大運河的歷史文化價值，使保護、宣傳工作更具層次。
2、積極的保護和利用帶動當地經濟發展。與大運河相關遺址的保護和利用，帶動了當地經濟的發展。因大運河漕運享有偉業和美名的康百萬莊園，建于明末清初，其家業興盛十二代，四百余年。為恢復康百萬莊園的歷史原貌，進一步發展旅游業，鄭州市對莊園進行了一系列保護維修和綠化。現莊園已成為全國重點文物保護單位，國家AAAA級旅游景區，成立有專門的文物保護機構，職工80人。
為加強遺址的保護和宣傳工作，進一步擴大文化遺產的社會影響力，在當地政府和周圍村民積極配合下，電視成了以康百萬為題材的電視劇拍攝，全國觀眾播出。康百萬莊園自我保護的同時發展旅游業，不但提供了就業崗位，還把大運河文化推到了銀幕前。這便是鄭州市發展低碳經濟，節約利用資源，保護遺產與城市發展共贏的典型例證。
3、以大運河申遺為契機，開展新農村建設。自大運河申遺工作啟動以來，借大運河遺址維修保護和環境整治之機，開展當地新農村建設，有效地加強了農村政治、文化體系建立，完善了當地基礎設施建設，改善了農村生活環境。
當地政府對河道及相關遺址維護和整治工程，使長期居住在運河周邊的村民們，對運河原本感性的認識上升到理性階段。對村民起到了耳濡目染的教育作用，并美化了農村居住環境，帶動了經濟的發展。這些村民們切身感受到的變化，能促使他們思想覺悟的提高，更有利于當地政府將來開展工作，有利于城市發展、社會進步。我們在保護運河的同時，改善了農村生活環境，為將來城市發展打下了堅實的基礎。
總之，發展“低碳經濟”，不但能為城市發展節約資本投入，也是社會長治久安的重要舉措。而運河城市發展低碳經濟較之其他城市更應先行，先行“低碳”保護和“低碳”利用，從而推動整個城市發展低碳經濟。
主要參考文獻：
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［關鍵詞］低碳城市；成本收益；減排成本
［中圖分類號］F124 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）23-0181-04
1 低碳經濟發展的背景
近年來,自然災害加劇,終于引起人類的注意,為了應對氣候變化,國際間已經開始在這個方向上尋求解決途徑。從1992年通過的《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC),到每年舉行的公約締約方大會,國際氣候談判已經推動全球氣候變化問題在政治、經濟、環境等多個層面向縱深發展。2005年2月16日《京都議定書》生效,要求主要工業發達國家在2008―2012年將溫室氣體排放量在1990年的基礎上平均減少5.2%；2007年4月聯合國大會首次對氣候變化與安全問題進行了討論；2007年6月,氣候變化再次成為八國集團峰會的首要議題。低碳城市與低碳經濟正是在這樣的背景下提出,并很快成為研究熱點。
世界的人口在迅速的增加,我們處在一個城市化的階段。城市化是世界的潮流,城市化也是人類社會進一步發展的重要標志。城市是我們社會經濟發展的主要力量,它貢獻了全球主要的GDP,近5/8的城市人口貢獻了全球80%以上的GDP,但是,同樣城市也消耗了全球的大部分資源,給世界帶來了很多新問題。據統計,目前溫室氣體釋放量60%~80%是城市排放出來的,其中CO2是75%,還有城市熱島效應,環境的污染,交通的擁擠等,所以解決低碳經濟的重要核心就是建設低碳城市,城市化發展中產生的問題只有在發展低碳城市才能解決。
中國是《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的締約國,需要承擔保護全球氣候的責任與義務,同時中國又是發展中國家,正處在快速工業化和城市化進程之中,需要較大溫室氣體排放空間。協調好氣候目標和發展目標的可能途徑,就是走低碳經濟發展道路,在經濟、社會發展和減緩氣候變化之間尋求平衡點。因而,研究如何建設低碳城市對我國來說意義十分重大,發展低碳城市是我國低碳經濟的必然選擇。
2 減排角度下成本收益法分析
2.1 城市溫室氣體減排成本與收益的定義
(1)城市溫室氣體減排的成本
溫室氣體減排的成本,本文是指在對一個城市實施溫室氣體減排方案的過程中,以及這項方案完成之后的未來一段時期內,所需要耗費的社會總資源或社會所作的總的消耗。
(2)城市溫室氣體減排的收益
城市溫室氣體減排所創造的收益是指減排項目完成之后的未來一段時間內,減排能夠為社會所帶來的社會總效應的增加。本文從直接收益和間接收益兩個方面進行衡量。一般而言,對于收益,應是可以計量的,成本―收益分析方法的優點就在于其可計量性,但如收益的含義所述,一些收益的計量,還是有一定困難的。
(3) 溫室氣體減排成本和收益的時間效應
任何一個減排方案,其所產生影響決不僅局限于當下眼前,往往會對若干年后甚至是未來很長一段時間產生非常大的影響,尤其是其環境時間效應更是不可小覷。
2.2 減排成本與收益的要素甄別與賦值
要對溫室氣體減排進行成本―收益分析,對成本和收益進行賦值是必要的。但這也是本研究的最大難點之一。本文認為,由于氣體減排的復雜性和其影響的深遠性,因而氣體減排實施的成本和收益是不可窮舉的,本文只能就現有的認識水平和本研究的需要列舉其中的一部分。
(1)減排成本要素的賦值
這一成本的構成要素主要從排放主要來源入手,來甄別要素組成。能源成本可以
參考城市的能源結構和能源需求總量,根據當期市場價格計算出城市的能源消費；根據能源系數換算能量需求,在相同的能量需求下,根據減排的標準,轉變能源消費結構,重新計算能源消費,兩者的差值就是城市的能源成本。
(2)減排收益的要素甄別與賦值
收益要素的賦值即減排方案收益的量化是溫室氣體減排成本效益分析的另一難點。減排收益的衡量是不易的,尤其是對于減排的社會收益和生態環境收益。這些收益的顯現的時間很長。這種收益可能是在數年甚至數十年的時間內才會逐步的體現出來。
一是直接收益。在減排的實施中,最直接的收益就是CO2的減排量。我國在國際上已經對CO2氣體的減排作出了一定的承諾,因而直接的減少CO2的排放量就是對我國建設低碳城市最有效的貢獻。那么其量化標準就用城市的計劃的減排量來作為直接收益。
二是間接收益。社會收益表現為生活環境的改善給公眾帶來的社會福利水平和生活質量的顯著提高,還包括由環境改善帶來間接的經濟報酬。城市減排會提供更加清潔的各種能源,并會提供與其配套的設施,會給城市帶來新的經濟增長點,促進與清潔能源有關的相關產業的發展。減排之后,城市環境氣候并不斷地改善,使人們在更加健康的城市環境中工作、生活,會使城市中人們的生活滿意度增加,促進社會的發展和進步。這也是發展低碳城市的根本目的。
2.3 減排成本收益合并分析
在作決策時,我們必須比較方案的成本和收益。在一般的成本收益分析中,一般用到公式：凈收益=總收益-總成本。但是,正如上文所分析的那樣,很多間接收益很難用經濟指標直接賦值,所以用一般的成本收益會有一定的困難,因而本文準備采用將收益固定化,來討論成本的方法研究分析。固定的收益就是計劃減排CO2量,然后計算減排單位的CO2需要的能源成本是多少。
利用各能源(煤炭、石油和天然氣)溫室氣體排放量與能源消費量的比值,可計算能源結構調整引起的溫室氣體排放量的變化值。若以某年為例進行研究,先保證滿足基年經濟發展所消耗的能源總量不變,調整煤炭和石油的使用比例,計算得出煤炭消費減少1%,石油消費增加相應量引起的CO2排放量的變化量。具體計算方法如下:
減排潛力=單位煤炭消費排放的CO2量×(調整前煤炭的消費量－調整后的煤炭消費量)－單位成品油(或天然氣以及清潔能源)消費排放的CO2量×(調整前的消費量－調整后的消費量)(1)
減排成本=單位成品油消費市場價格×(調整前的消費量－調整后的消費量)－單位煤炭消費市場價格×(調整前煤炭的消費量－調整后的煤炭消費量)(2)
3 北京市能源減排成本分析
3.1 北京市能源消費概況
(1)北京市能源消費量與能源結構
要計算北京市能源成本,必須對其能源消費情況有一個具體的了解,表1是北京市2007年的能源消費總量以及各種能源消費情況的數據,根據表1的數據可以得到圖1的能源結構圖,從北京市的能源結構上看(如下圖所示),煤炭仍然是比重最大能源消費,因而減少煤炭使用量,利用清潔能源來替代煤炭對于北京市的節能減排具有重大的意義。
(2)北京市能源市場價格概況
從表2的能源價格來看,石油是最貴的,其次是天然氣,而煤炭最低,因此單從目前的價格來看,煤炭競爭力最強,其次是天然氣,石油競爭力最弱。但未來的競爭力走勢就未必這樣,如最近北京市天然氣在終端能源中的比例在不斷提高,北京天然氣價格小幅上漲。因此,還應結合能源儲備量及未來能源政策等因素,對能源消費進行分析。
3.2 北京市各能源消費成本計算比較
(1)單位各種消費排放的二氧化碳量
由能源消費產生的排放量的計算方法有兩種,第一種是以詳細的燃料分類為基礎的計算方法,第二種是以詳細的技術分類為基礎的
通過查閱有關文獻,收集有關能源消耗的碳排放系數并進行比較計算,本文最終取平均值確定為各能源消耗碳排放系數(見表3)：
由上式知在計算CO2排放量時需要北京市歷年一次能源的消費標準量mi的統計數據。而《中國能源統計年鑒》中的能源消耗數據統計為以實物消耗量為標準,所以在利用公式進行計算時需要對能源統計數據進行相應的換算,統一折合成標準煤。表4為折標準煤的系數以及各種能源的發熱量(平均低位發熱量將會在后面計算用到)：
在保證滿足當年經濟發展所消耗的能源消耗能量總量不變的前提下,計算當煤炭的使用量減少1%的情況下,其所消耗的能量被石油或天然氣所替代,則石油或天然氣的增加量。根據表的數據換算得到石油和天然氣的增加量分別是14.925萬噸和16.03102412萬噸。
(3)各能源消費成本比較
利用表4的數據以及換算的能源結構調整后的能源消費變化量,根據公式(1)和公式(2)計算得出將原油或天然氣替代煤炭之后的減排潛力與減排成本(如表6所示)：我們可以看出,無論是原油還是天然氣都有巨大的減排潛力,根據其成本進行合理的規劃與安排來逐步代替煤炭燃料是可行的,也為發展低碳城市提供了更好的依據。
4 相關的問題與對策建議
4.1 積極推進能源結構調整
從北京市的能源結構上看(如上圖所示),煤炭是比重最大能源消費,因此,北京市在滿足經濟發展用能需要的同時,要減少化石燃料燃燒所產生的CO2,只有實施能源結構戰略調整,降低一次能源的消耗總量,才能實現CO2的減排目標。應該逐步利用石油和天然氣這些碳排量較少的清潔能源來替代煤炭燃料。從表5的數據中可以看出,北京市在未來的能源發展中,應該以天然氣為主要能源,天然氣的減排潛力要大于原油,而成本卻要比原油小很多,是既經濟又有效的減排發展措施。
4.2 認識化石能源資源的局限性,提倡新能源的開發
改變能源結構是減排中效果比較明顯的措施,因為CO2的排放大多是來自于化石能源燃燒,但是改變資源結構也是有其一定局限性的：首先是資源的有限性,不論是石油原料還是天然氣其含量都是一定的,又是不可再生資源,其有限性決定了對其不可太過依賴,而要積極發展可再生的清潔資源,只有這樣減排才不會是高成本的無限投入,也不會受國際原油等資源波動的影響,可以長期而有效地堅持下去。
4.3 放眼長遠利益,提高政府和企業的生態意識
我國是一個煤炭大國,煤炭的含量占了我國化石燃料的絕大多數,產量也是居首,在有低成本的資源供給時,為了生態環境而提高城市的成本,這的確給城市的政府、企業、居民提出了挑戰,可能需要犧牲短期經濟利益來滿足長期生態及社會效益的利益。
另外,減排收益的獲取要經過幾年甚至幾十年,那么對成本與收益的時間觀就顯得十分重要,尤其是突出在對環境保護可持續發展問題的態度上。溫室氣體減排從長遠來看,能促進城市的經濟、社會健康發展,但是若做長期成本和短期成本的考量,這種生態環境治理的價值主要體現為一種連續的長期收益,即收益的獲得可能不是在一屆政府中可以實現的,有可能要在數屆政府長期連續成本投入中得以顯現,所以政府一定不能局限于眼前增長的短期利益,而要放眼未來,注重城市生活的環境效應和幸福指數,同時加強對企業和居民的低碳宣傳,讓整個城市都加入到低碳生活中。
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［基金項目］北京市教委面上項目資助(項目編號：JE011012201001)。
1.塑造人文城市，注重城市的文化建設
城區的建設一定要有自己的特色，不能遵循守舊也不能原型照搬，這也是低碳城市建設的一項重要原則。同時，我們還要注重對城區人文環境的打造，良好的人文環境能夠為城區的發展帶來活力，成為低碳城市發展的動力。低碳城區人文環境的打造可以從以下幾個方面著手：首先，大力發展文化產業，不斷提高文化資源的質量，創造良好的文化環境，打造屬于城區自己的文化品牌；不斷拓寬文化市場，努力形成一條可持續發展的文化產業鏈，增強城區文化的競爭實力。其次，加強城區文化基礎設施的建設和完善，在潛移默化中影響人們的一舉一動，提高人們的文化素養。最后，加強低碳城市建設更要注重發展文化產業，爭取取締高污染高耗能企業的存在或者是實施替換，建設人文城市，注重經濟與文化的共同發展。
2.加強環境保護，建立生態化的城市
城市的規劃一定要注重對環境的保護，在規劃一開始就應當立足于生態城區的建設，這也是建設低碳城市的重要要求。具體實施的措施主要有以下幾點：首先，在對城區用地規劃時，以發展的眼光對空間布局進行設定和調整，合理并有效利用城市用地，避免造成浪費；其次，充分利用當地的山、河、湖、海、林等資源，將城區的建設盡量與自然環境相融合；第三，對城區的開發要遵循適度的原則，根據實際需要來規劃，不能盲目開發或是片面追求經濟效益而導致城區的發展變得畸形。
3.塑造良好的城市形象，建造現代化的城市
良好的城市形象對于提高城市的綜合競爭力有著極大地作用。因此，城市規劃中我們應當注重自身形象的塑造，依靠自身的特點和優勢，建設有特色、多樣化的城區。建設特色鮮明、明確分工的功能區，促進城市的可持續發展，增強居住環境對人們的吸引力；美化城區的人文景觀，增加城區的綠化率，開發城區的旅游價值；加強城區的創新精神，打造青春、陽光、富有活力的城區，提升人們居住的幸福感。
4.科學、合理的實施城市規劃，是其創新的基礎
任何事物的發展都應該秉承科學、合理的基本原則，否則創新就是毫無意義和沒有價值的，因此在低碳經濟理念下的城市規劃，我們必須確保其實施的科學性、合理性。具體的內容主要：
（1）城市規劃一定要科學合理。要以建設一流的時尚的都市為主要的目標，城市要全面發展重點項目，比如說城市的人工園林，城市居民的住宅環境，城市的街道環境和城市的整體建筑物的規劃等等，這些都必須經過科學合理地規劃才能實現，城市的規劃靠的不是城市的決策者和領導者，而是為了民生、民計，因此要以人民的利益為重，要全面建設以人為本的現代化大都市。
（2）城市的規劃設計要符合當地的風土人情。每個城市都有自己獨特的風土人情、自然資源和產業特色，要想合理建設民生為主的現代化大都市，一定不能拋棄城市的自然特色和獨特的景觀設計，要想建設特色主義的現代化都市，就必須對當地的風土人情和習慣了解和熟悉，要建設一流的文明都市就必須有目的、有計劃地施行規劃。
關鍵詞：低碳城市 城市規劃 應用
中圖分類號：TF761+.2 文獻標識碼：A 文章編號：
正文：
1.低碳城市規劃的理論研究
當前，低碳城市規劃相關理論研究主要是對于新能源利用以及節能減排等技術領域的研究和實踐較多。對于城市規劃來說，城市是否低碳還與城市形態、空間布局、土地使用方式、城市發展模式等直接相關，因此需要加強碳排放與城市形態、土地利用、產業發展、能源利用、交通模式、城市建筑等多方面的相關性進行理論研究和實踐探索，構建低碳城市規劃的相關理論基礎，并進行實證分析，為選擇最適宜的未來城市發展道路提供思路，塑造一種理想的、可持續的低碳城市模式。
為有效促進低碳城市建設，必須完善相關的低碳城市規劃的編制體系。低碳理念融入現有的法定城鄉規劃編制體系中，在城市各項規劃內容中設置低碳目標、實現低碳目標，落實城市總體布局、城市交通和道路系統布局、居住區規劃、城市公共空間及其相關工程規劃建設中。低碳經濟、低碳城市理念和傳統城市規劃體系融為一體是現有傳統城市規劃理論不斷完善的體現，也是城市規劃作為公共政策所應具備的與時俱進的特點。
2基于我國城市規劃編制體系的低碳規劃框架構建
不同空間尺度上的能耗和碳排放評估及計算方法也不同,對應的低碳城市規劃內容和方法亦有所差別。結合我國“城市總體規劃”和“詳細規劃”的法定規劃編制體系,并考慮城市設計等非法定層次規劃,在各個層次以低碳規劃設計為導向,可相應構建我國的低碳規劃框架。
2.1低碳規劃空間層次
(1)宏觀空間層次
宏觀空間層次主要包括大尺度的區域規劃和城市總體規劃層面。在這一層面,收集有關能耗與城市或地區的人口、社會經濟等統計數據,通過比較這一尺度的數據,得到能耗排放情況和城市人口密度、面積等大尺度參數之間的關系,并制定明確的、可定量的碳排放目標。
(2)中觀空間層次
中觀空間層次主要包括中尺度的地區或街區城市設計和控制性詳細規劃層面。能耗通過由下而上的方法計算,即首先計算建筑的能耗,然后迭加累計。太陽能可接受率在GIS平臺上直接計算.在這一層面,研究能耗/太陽能接受情況與更具體的城市規劃參數(街區長度、建筑容積率、人口密度、建筑形態)之間的關系。
(3)微觀空間層次
微觀空間層次主要包括小尺度(街廓)。在這一層面,太陽能可接受率用更精確的計算工具伍coteet)計算,目的是得到建筑脂區的規劃參數與太陽能可接受率之間的關系。該層次更多和建筑單體與小尺度景觀設計結合。
2.2低碳規劃設計框架
由于低碳城市的實踐起步較晚,因此目前尚未形成系統和成熟的規劃體系。研究應廣泛收集國內外低碳城市/社區規劃的案例,形成案例庫,總結分析其規劃方法、規劃內容和規劃實效,為建構低碳城市規劃框架提供基礎和依據。基于上文的分析和我國現行的城市規劃編制體系。
3.現代城市規劃在低碳城市理念引導下的“低碳”轉向
3.1 低碳能源與產業
能源低碳化主要包括兩個方面即節約能源和開發利用新能源，實現該目標，能源技術的大力發展是重要支撐。英國走在了國際低碳能源規劃的前列，通過把廣大城鄉區域進行劃分，提出了能源的分區對待和熱電聯產的使用。但是能源總是跟城市的產業緊密聯系在一起，產業結構在某種程度上決定了城市的能源消費強度。工業的能源消費強度大，而服務業和農業的能源消費強度相對較低。從工業結構來說，重化工業的能源消費強度大，而輕工業的能源消費強度相對較低。產業低碳化就要求城市規劃中注重城市產業結構的優化升級，控制傳統耗能工業和發展高新技術產業，推進現代服務業和生態農業，建設低碳產業集聚區。
3.2 低碳生活與文化
Glaeser and Kahn通過對美國66 個大都市區研究發現，美國的城市發展與居民碳排放之間存在相應的規律，即: 同樣收入水平的家庭，居住在城市郊區會比居住在城市中心產生更多的碳排放，這是因為郊區的住房密度低且面積大，同時郊區的居民更容易選擇私家車的出行方式，且和就業地的距離也比較長。城市規劃主要作用就是引導居民的低碳消費，包括設計生態節能建筑和城市專用自行車道、步行道，鼓勵居民公交出行; 建立低碳教育基地、低碳文化宣傳機制和獎懲機制，提升低碳社區品質; 建設低碳能源供應系統、垃圾回收系統和碳排放監督系統，保障低碳城市功能。
3.3 碳匯吸收與利用
碳匯主要是指植物吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是植物吸收并儲存二氧化碳的能力。從碳匯的概念可以看出，加大碳匯建設某種意義上來說就是進行生態城市規劃，當然二者還是有區別的。植物對城市發展有著不可替代的作用，不僅可以控制城市的無序發展，如大倫敦規劃中的“綠環”，而且還可以凈化城市氣候美化城市環境。碳匯建設在區域尺度上可采用“綠楔間隔的公共交通走廊”模式，而在城市內部，綠色廊道可以是道路和鐵軌的沿線或水畔，也可以是一系列連接開敞空間的綠鏈，或者是步行者和騎自行車人的景觀線路等組成的“城市生態綠網”。
3.4 低碳政策與法規
從總體來看，低碳城市發展政策的制定大致可分為兩種模式: “自上而下型”和“自下而上型”。國際、國家以及區域層面涉及到資源協調、合作共建、利益分配等方面的低碳發展戰略，宜由規劃師編制后，通過政府進行區域性和行政性的實施。而基于城市層面的發展戰略，更應注重公眾的參與。Ebi 和Semenza認為可以通過制定和實施合理的社區尺度的碳減排項目，組織個人加入鄰近的社區小組，使不同的小組聯合起來，再與政府職能部門對接。通過鼓勵集體參與的方式來加強社區尺度的“社會資本”，以應對全球氣候變化。此外，低碳政策的實施需要相關的法律法規的保障，否則會影響低碳城市的建設。日本學者青木昌彥認為低碳城市的制度設計和建設必須結合本地區的制度、經濟、文化、歷史以及價值現狀。張泉則建議首先應將低碳理念融入現有法定城市規劃編制體系即低碳城市規劃的法律化，在這之后才能更有效地考慮具體低碳制度包括碳稅、碳交易機制、節能建筑規范、碳排放監督機制、可再生能源規范等的建立。
4.低碳城市理念在城市規劃中的應用
4.1 城市公共空間的在建成區范圍內盡可能均勻布局，并且盡可能布局在交通線旁邊，這樣可以減少出行次數，并且也減少了出行距離。
4.2 鼓勵用地的有效混合，避免巨型或單一化的功能分區，提高短距離出行的比例。
4.3 提倡綠色交通，鼓勵人們采用步行、自行車、乘坐公共交通工具等綠色交通方式出行。
4.4 城市空間結構的理論依據應當從中心地理論轉向多極網絡嵌套的理論模式，大型公共設施的建設要與公共交通樞紐相結合，空間耦合一致度可以用來度量城市公共活動中心與公共交通樞紐的協調。
5.結語
在低碳規劃設計的理論和實踐，無論是發達國家還是發展中國家都處于起步階段。中國正處在經濟快速增長、城市化加速、碳排放日益增加和向社會主義市場經濟轉型的時期, 低碳城市規劃則是中國低碳城市發展的關鍵技術之一。作為占世界人口近五分之一的人口大國,我國城市的低碳發展對全球生態環境的保護具有舉足輕重的意義,這也為中國規劃師在低碳規劃的理淪和實踐提供了最廣闊的舞臺,需要我們持之以恒的努力和探索。
參考文獻：
關鍵詞：資源型城市；低碳生態；棗莊
中圖分類號：[TU984.11+5]
文獻標識碼：A
文章編號：1008-0422（2013）01-0074-03
1 引言
城市是一個多因素、多層次、多功能的生態系統，這個復雜的生態系統不僅影響到城市中居民的生活狀況，也影響到城市未來發展的前景，其重要性不言而喻。我國近幾十年的城市化發展進程中，雖然在經濟上取得巨大的成就，但是在城市的生態環境上也同樣付出了不小的代價。城市綠化的減少、水體的污染、空氣質量的惡化等等一系列環境問題困擾著現代城市的發展。而在所有城市中，又以資源型城市在這方面的問題最突出。
資源型城市，是指依靠開采、開發、經營城市所在地的自然資源而發展形成的城市。我國目前的資源型城市大多是依托煤炭、有色金屬等建立起來的，總數約有120個。經過多年的開采，目前其中有近四分之一的城市已經因為資源的枯竭而陷入發展的困境，同時還要面臨因資源開采而帶來的城市生態環境問題。棗莊市位于山東省南部，東依沂蒙山，西瀕微山湖，南接兩漢文化勝地徐州，北臨孔孟之鄉曲阜、鄒城。作為一個因煤而建、因煤而興的現代化工礦城市，棗莊的城市的發展也同樣面臨這樣的問題。城市的發展，一方面需要以經濟為支撐，資源的開發和利用仍將繼續；另一方面，城市生態環境問題不容忽視，城市的生態化建設勢在必行。在這樣的情況下，如何協調經濟發展與生態環境問題成了棗莊市城市發展的關鍵。
2 資源型城市發展面臨的困境
2.1資源枯竭造成的城市發展動力不足
資源的枯竭是資源型城市在發展過程中面臨的嚴峻問題，同時也是不可避免的問題。我國的資源型城市雖然大多還處于蓬勃發展時期，但已經有不少面臨或者即將面臨開發資源枯竭，城市經濟發展動力不足的狀況。棗莊市礦產資源豐富，其中非金屬礦產比重很大，以煤炭和石灰巖為主。煤炭工業作為棗莊市的主體產業之一，為棗莊市的經濟發展作出了巨大的貢獻，但是煤炭資源作為不可再生資源，經過多年的發展，現在也同樣面臨煤炭資源枯竭的局面。其中棗陶煤田已經枯竭，其它區域的田屯、棗莊、朱子埠等一批老礦已經閉井破產，官橋煤田也已進入礦井關閉程序，韓臺煤田地質結構復雜，煤層薄，開采難度大、成本高。棗莊市金屬礦產相對非金屬礦產，所占比重較小，且品味較低，開發難度較大。所以煤炭資源的枯竭時棗莊市目前制約城市發展的首要問題。
2.2資源開采造成的環境破壞
環境的破壞是資源型城市的另一共同特征。由于在最初的資源開采過程中，尚未意識到環境保護的重要性，或者有些資源型城市有這方面的意識，但在管理上存在不足，這些原因導致目前我國資源型城市或多或少都存在環境方面的污染。棗莊市的環境問題主要有四個方面。
一是煤炭開發造成的山體破壞，以及因此而引起的塌陷坑、水土流失等問題；二是城區森林植被破壞嚴重，造成山體上樹木稀少，山體，不僅影響了城市的綠化景觀，對整個城市的森林生態系統也是嚴重的破壞；三是市區內眾多的水泥、冶煉、發電等造成廢氣、粉塵污染十分嚴重，給城市大氣環境帶來了嚴重的影響；四是大量的工業廢和水生活廢水未經處理而直接排入河流、湖泊和水庫，對棗莊市城區地表水環境造成嚴重污染。
3 資源型城市未來發展出路
從上文分析可知，資源型城市面臨的主要問題有兩個方面，一是由于資源的枯竭而造成的產業經濟下滑，城市后續發展力不足。二是因為資源的開采不可避免的造成對城市生態環境的破壞。資源型城市要想能夠長遠發展，必須要解決這兩個問題。
從目前國際社會的發展來看，資源的枯竭不僅僅影響到資源型城市自身的發展，對整個世界的發展也影響較大。近年來，面對日益嚴重的能源、資源危機和生態環境威脅，國際社會普遍達成了以減排和低碳發展模式應對能源問題和氣候問題的共識，特別是在氣候方面，碳排放帶來的溫室效應已日益明顯，為此國際社會已多次召開應對氣候變暖的會議，并制度了一些限制碳排放的協議。在2009年的哥本哈根會議中，總理提出了2020年單位國內生產總值二氧化碳排放量要比2005年下降40%-45%的要求。
以上種種形勢下，我國的資源型城市發展，一方面要在經濟上尋求新的發展模式，形成新的城市發展動力，并且新的城市經濟發展模式能夠降低二氧化碳在源頭的排放量。另一方面，也需要通過城市自身良好的自然生態環境源來消化空氣中二氧化碳的含量，這對城市的森林覆蓋率和城市綠地率提出了很高的要求。
4 低碳生態城市的發展模式
為了應對城市日益嚴重的能源、資源危機和生態環境威脅英國、美國、日本等發達國家在發展低碳技術與低碳經濟方面也做了許多研究。在此基礎上，低碳生態城市的發展模式被廣泛研究，并被認為是未來城市實現可持續發展的最佳模式。
4.1低碳生態城市概念
低碳生態城市，是結合低碳城市中低碳經濟發展模式與和生態城市中生態化發展理念后在城市發展中的落實，也是可持續發展在城市發展中的具體化。低碳城市，即通過零碳和低碳技術研發及其在城市發展中的推廣應用，節約和集約利用能源，有效減少碳排放；生態城市是城市生態化發展的結果，即以自然系統和諧、人與自然和諧為基礎的社會和諧、經濟高效、生態良性循環的人類住區形式，自然、城市、人融為有機整體，形成互惠共生結構。
4.2建設低碳生態城市方法
從城市的建設以及經濟發展角度來看，低碳生態城市的建立，需要從城市的空間管制、生態環境控制以及經濟發展可持續化這三個方面考慮。
空間管制是從城市規劃與建設管理的角度出發，實現區域資源的可持續利用的過程。在這個過程中，以政府為主體，通過對劃定片區內的建設管理，控制公共資源的有序使用，協調資源開發與保護之間的矛盾未達到城市建設與發展的可持續性。低碳生態城市的發展模式，其根本目的就是為了實現城市的可持續發展，而城市的空間管制，也正是與此目的相契合，所以合理的劃分城市的建設區域并進行有效的管理控制，是建設低碳生態城市的重要基礎。
良好的生態環境，是城市實現可持續發展的一個重要條件。目前，在城市中大多生產生活都會直接或間接地的帶來碳排放，這種不可避免的碳排放主要是依靠城市的森林植被等吸收消化。而居民用水以及良好的生活環境，也離不開城市的水系統。作為資源型城市，因資源的開采造成的環境問題，更是對容易造成山體植被的破壞和水體的污染，所以無論是從城市的未來發展還是低碳生態城市的理念來看，都應以城市的山體保護控制和水體保護控制為基礎，建立一個生態網絡控制系統，恢復和改善在城市發展過程中被破壞的生態環境。
如果說空間管制和生態環境控制是建設低碳生態城市的基礎，那么經濟的可持續發展則是低碳生態城市實現可持續發展的動力。目前我國資源型城市主導產業單一，一般都是以資源開發及初級原材料加工輸出為主的產業結構體系，而新興主導產業缺乏或發育很差，導致產業結構升級換代困難。鑒于這種情況，資源型城市的經濟發展需要從兩方面著手，一是以資源開發為基礎，延長產業鏈為主線，充分發揮和利用資源優勢。二是要大力引進新興高科技產業，實現城市經濟的轉型。
5 棗莊中心城區的低碳生態城市建設
5.1劃分空間管制
棗莊中心城區空間管制的目的是通過對這個區域的建設管理控制未有效地指導棗莊市中心城區未來生態城市的建設。原理是依據中心城區生態敏感性的強弱，劃分為禁止建設區、限制建設區、適宜建設區和建成區四個區域（圖1），然后針對這四個區域提出不同管控要求。
禁止建設區：坡度在25°以上的山體敏感區、河道走廊敏感區以及重要的景區和地質非穩定帶。這類區域是城區生態系統的核心，應強制性保護，嚴禁不符合功能區定位的開發活動，控制人為因素對自然生態的干擾；實行嚴格的土地用途管制，嚴禁生態用地改變用途。
限制建設區：坡度在15°到25°之間的山體斑塊控制區、水體防護綠地的控制區、礦產資源區和地下水源地。這類區域，是城區生態系統的基礎和城市發展的基礎，需控制開發的項目類型、建筑密度、建設用地規模，特別是大規模工業用地等對環境易造成污染的工業項目的進入。鼓勵建設用地廢置后復耕或綠化，制定并實施資源環境損失補償政策，減輕貧困性生態問題。
適宜建設區：指禁止建設區、限制建設區以外的可建設區域。在此區域內，應依據棗莊市的區域資源環境科學進行的相關開發，達到現代產業開發與自然生態的和諧。通過加強區域產業配套能力建設，改善基礎設施和投資創業環境，以提升棗莊中心城區的產業層次，特別是在京滬高鐵的發展契機下，實行重點開發。
建成區：現狀已經建成區域。此區域的土地開發利用受自然生態約束較低，各項基礎設施建設已初具規模，適宜進行高強度的土地開發，一方面可考慮優先分配建設用地指標，適度配給農業用地，促進這些區域城市化和工業化的發展；但另一方面要著重注意生態環境建設和維持，對于生態環境破壞嚴重的區域要采用有效的措施進行補救。
5.2生態網絡化控制
生態環境控制，需結合棗莊中心城區的山水現狀，目前存在的生態環境問題以及城市整體的規劃布局發展，通過生城市態敏感性分析后，建立生態網絡控制，恢復和保護中心城區的自然生態環境。
生態網絡控制以棗莊中心城區的山水脈絡為基礎，通過研究其在整個城區生態系統中的重要程度以及受外力影響時的敏感程度，從而得出中心城區的生態敏感性控制圖（圖2）。其中山體斑塊敏感區是山體坡度比較大，或者是一些重要的景區和林地，在這個區域禁止各種開發建設活動。山體控制區主要是中心城區的林地，在這個區域內要嚴格控制開發建設活動，確保森林和植被不被破壞。水體斑塊敏感區是中心城區內的河流和一些重要地表水體，對這些水域，要禁止各種開發和建設活動，對沿河要定期的檢查監督，確保城市的水質。在水體斑塊控制區內，要合理的控制開發建設活動，保護河道的自然岸線以及河道的防護綠地。
5.3經濟發展可持續化
可持續發展，是合理利用現有的資源，將發展與環境相結合，使經濟發展既滿足我們當代人的需要，又不危害未來子孫后代滿足他們自己需求的能力。在研究了國內外煤炭工業發展循環經濟的模式之后，結合棗莊市煤炭工業的發展狀況，對棗莊市的經濟發展有以下兩個方面的建議。
一是創建生態工業園區，大力發展煤炭循環產業。棗莊市可以以煤炭為產業源頭，在優化煤炭產品結構的基礎上，大力開展資源綜合利用，構建循環經濟工業園區，創立新型的煤炭循環產業。如依托中心城區現有的煤化工基礎，并借鑒兗礦集團的兗礦模式（圖3），發展“煤-電-化”、“煤-焦-化”、“煤-油-化”等煤化工產業鏈，減少煤炭工業的污染物排放。
二是注重引導經濟轉型。大力引進汽車、電子、信息、食品和服裝等新興產業，鼓勵發展旅游、商業、金融和保險等第三產業，逐步實現多樣化產業結構，從源頭上減輕中心城區的污染，并實現城市經濟的多元化。
進我國經濟社會的可持續發展具有一定參考價值。
關鍵詞：低碳； 生態； 城市規劃
隨著我國對“低碳”概念的日益重視，“低碳生態城市”已成為當前發展的重點。“低碳生態城市”主要指在當前城市經濟快速發展背景下，應確保二氧化碳的排放及能源消耗處于最低水平，以低碳經濟為發展模式與指導方向，提升市民低碳理念，并以低碳社會作為政府建設的標本與藍圖。在國家制定的生態城市建設指標中，已對國家生態城市標準提出明確規定：80%的縣區為國家生態縣區、22個或以上分項建設指標需符合標準。可見，在當前環境日益惡劣、全球氣候變短以及金融危機的影響下，城市低碳化發展已成為必然趨勢。我國很多城市也開始提出發展低碳經濟下以生態為導向的規劃目標。通過“生態立市”理念，保護城市生態環境，促進城市環境的改善、提高市民生活水平，對城市建設的突破性發展具有重要意義。
生態城市規劃原則
1.1城市生態最優化
城市生態位對建設生態城市具有重要意義，是一個城市中提供給市民或者可被利用的各種生態關系、生態因子的集合。既反映了一個城市的發展現狀對于人類生活與經濟活動的適宜程度；又充分體現一個城市的地位、性質、作用、功能以及人口、環境、資源狀況等，進而決定了一個城市在市民心中的離心力與吸引力。通過城市生態的最優化規劃，可提升城市核心競爭力。
1.2促進城市成長
城市的成長與發展是一個動態性過程，城市規劃應隨著城市的不斷成長而變化，城市規劃也要為城市的未來發展留有足夠空間。成長性作為生態系統發展的主要特征，所有自然群落及人工群落都要遵循其成長或者演變規律，人們在開展城市規劃時，也應認識并遵循這一規律，否則將造成“生態逆退”問題。將成長性原則應用于城市規劃中，也就是將一個城市的歷史、文脈、文化、建筑、社區、鄰里等性質作為其生命體系，應遵循其“生命歷史”及“生態狀態”，促進城市的不斷發展、不斷更新。
1.3尊重城市生態承載力
一個城市的生態承載力主要從生態學角度為出發點，城市發展與生態系統所能承受的人類活動強度十分有限。自然生態環境限定了城市的發展規模，因此在城市規劃中，應充分考慮城市生態的承載力，并主要做到以下幾點：①在城市規劃過程中，應科學估算城市的系統承載強度，并以經濟、技術、社會、生活等手段加強保護，提高承載空間與能力；②考慮到環境的自凈能力與人工凈化能力，這與城市生存質量和發展規模息息相關；③充分考慮城市的數量結構、產業種類及整體布局，這些指標對生態環境資源的開發利用、污染以及凈化能力等產生重要影響；④不斷優化調整城市人口的總數量、構成、密度，這是低碳對城市生態提出的重要指標。
生態城市規劃的主要內容與策略
2.1土地利用規劃
土地作為人類生活與生產的載體，是不可再生資源。根據減量化規律，在規劃城市土地使用時，應以市場經濟為導向，以低碳經濟和生態環境為依托，科學低運作土地資本，促進循環土地經濟的發展，實現土地資源的綜合利用，加強環境保護力度。另外，根據低碳經濟中再利用、再循環的要求，應從根本上實現由傳統的單向思維轉向新型多項思維，以低碳經濟為基本指導思想，實現“減量――再利用――再循環”的效益最大化目標，以實現土地利用的最佳經濟效益、社會效益及生態效益。
2.2城市發展指標規劃
城市發展指標應遵循以人為本，以完善基礎設施建設、提升人居生存環境、注重人口素質及生活質量為中心，確保城市的發展與其載體功能相適應。主要包括城市人口密度、人口自然增長率、以及城市生命線系統，如供水、供電、供熱、供氣、交通等完好率；城市突發公共衛生事件、防洪抗旱、消防、交通、工業事故、重大氣象災害、反恐和治安等應急救援系統，高等教育入學率、基尼系數、恩格爾系數、環境保護宣傳力度、市民對居住環境的滿意程度等。
2.3城市用水規劃
在低碳時代規劃“生態城市”，應重視生態用水的節水問題，對嚴重缺水或者嚴重水污染現象加強防治，通過制定長遠、有效的目標來逐步實現規劃。我國也在“低碳生態城市”的建設標準中提出“開發建設不可對地表及地下水形成沖擊與危害，不得以惡化水源質量為代價”，同時要求生態城市的建設，應采用可持續排水系統或者分散與集中相結合的水再生利用工程、水生態修復工程。在水循環的利用方面，既要考慮水質與水量問題，確保高清潔度與足夠水量；還要考慮到空間分布的合理性，是否利于廢水的就地再生、就地利用等發展；提高灌溉用水的效率，通過興建水庫、收集雨水等形式，提高非農生產用水的生產效率，改善供水質量。從“高碳”轉變到“低碳”，真正實現人與自然的和諧發展。
2.4城市旅游資源規劃
旅游資源是人類共有的自然資源與社會資源，有關旅游資源的開發也應建立在低碳經濟的指導下，融入可持續發展經濟原則對旅游資源的系統性、綜合性開發，進而將旅游經濟系統納入旅游系統的循環發展中。旅游資源的開發作為城市規劃的一部分，必須考慮到城市旅游資源及承載力，必須在承載力允許的范圍內進行開發與利用，并對由旅游資源開發而造成的破壞進行修復補償，促進旅游資源的低碳發展，實現環境的生態平衡和代際平衡。關于旅游資源的開發與保護，主要遵循循環經濟中“3R”原則，減少或者避免旅游資源的破壞與污染，通過合理規劃，減少廢棄物排放，最終實現旅游經濟的低碳發展。
2.5充分利用現有生態基礎
城市的形成遵循祖先“逐水草而居”的原則，因此我國大多數城市都具備良好的自然生態環境。而低碳時代的生態城市建設，也正要充分利用自然生態基礎，既要加強保護、又要穩步提升。一方面，對生態基礎的充分利用，主要由于原生態的生存環境是任何后天技術手段都無法彌補或者比擬的，因此加大保護自然生態環境的保護力度，具有現實意義；另一方面，對生態基礎的穩步提升，應建立在保護的基礎上，通過技術措施維持并提高生態效益，并促進其共享性。從多年來的實踐經驗來看，對自然生態基礎的充分利用，是建設低碳生態城市的重要因素，只有充分利用自然生態基礎，才能真正意義實現低碳背景下的生態城市。
由上可見，隨著低碳概念的提出與不斷深入，人類的生存與發展得以廣泛關注，并以生態環境、自然資源等作為前提條件；確保城市生活的生態環境與宜居性，也成為城市規劃與建設的工作重點。在當前全世界范圍內開展低碳建設的實踐中，需充分理解低碳與生態城市規劃中的必然聯系，將低碳理念貫徹到城市規劃的全過程中，為城市發展與進步創造條件并奠定基礎，真正實現人類的可持續發展。
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