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1. 哪些項目可走“綠色通道”
2009年，江西曾出臺了《江西省重大產業項目綠色通道試行方案》，規定重大產業項目可走“綠色通道”。此次出臺的《辦法》，再次明確了享受綠色通道服務的項目范圍。《辦法》指出，重大產業項目綠色通道是指對重大投資項目實行的，以創新審批方式、優化審批流程為重點，以統一受理、信息共享、限時辦結為主要內容的行政審批辦理制度。凡是由省級投資主管部門審批、核準和備案的產業項目，包括加工制造項目、基礎設施項目和高技術產業化項目等均可申請進入綠色通道，享受“綠色通道”服務。國家投資主管部門核準、審批和備案的重大建設項目，辦理省建設條件審批時，可參照執行。此外，江西還把戰略性新興產業重點項目納入可走“綠色通道”的項目范圍。
省發改委為省重大產業項目綠色通道的牽頭部門，負責綠色通道有關文件的制定、并聯審批系統開發及日常維護。并具體牽頭負責基本建設領域的省重大產業項目進入綠色通道后的各項具體工作。省工信委負責其“三定方案”規定的核準、備案的重大產業項目進入綠色通道后的各項具體工作。省監察廳負責對各有關部門實施省綠色通道并聯審批系統的履職情況進行全過程監察。具有投資項目審批事項的省、市各相關部門，按照相關法律法規和本辦法規定的方式，各自負責納入綠色通道的重大產業項目的具體審批事項，項目審批權責不變。
2. 統一受理制、項目代辦制、快速轉辦制、并聯審批制和辦結告知制
《辦法》規定，凡進入綠色通道實施范圍內的重大產業項目，項目策劃、項目審批和項目運營各環節，實行“統一受理制、項目代辦制、快速轉辦制、并聯審批制和辦結告知制”五項制度。
統一受理制。項目申報材料按管理渠道，由省發改委和省工信委等牽頭單位分別統一受理。申請人將申報材料報送統一受理單位。申報材料應提交書面紙質文件（材料）若干套（圖件應報送若干套，具體數量視情確定并公布），同時報送電子文件。牽頭單位負責將有關申報材料（或通過網絡系統）分發各重大產業項目并聯審批單位，項目建設單位不再將申報材料逐個單位分送。建立完善重大產業項目綠色通道統一網絡審批服務平臺，創造條件，逐步實行項目申報、受理電子化。
項目代辦制。重大產業項目綠色通道涉及的各審批單位應免費為項目建設單位提供咨詢、專業等便民服務。
快速轉辦制。項目統一受理后，在項目審批過程中，由牽頭單位對重大產業項目并聯審批事項通過電子件在并聯審批系統內進行快速轉辦。
并聯審批制。對重大產業項目綠色通道并聯審批系統內的審批事項，由牽頭部門進行統一受理并轉辦后，各相關審批單位對所有審批事項按定義好的并聯審批流程，進行并聯審批，限時辦結。審批事項辦結后，將審批結果上傳至并聯審批系統，整個項目審批各環節實現即時信息查詢和結果共享。并聯審批流程分為審批類、核準類、備案類三類。
辦結告知制。項目審批相關單位在完成相應行政許可或審批后，及時將辦理結果告知項目申報單位。
3. 重大產業項目審批流程共四個階段
《辦法》規定，適用審批制的重大產業項目，審批過程分為咨詢認定階段、項目可研階段、項目初設階段和項目施工許可階段等四個階段。
此外，適用核準制的重大產業項目，審批過程分為咨詢認定階段、項目申請報告核準階段、項目建設條件審批階段和項目施工許可階段等四個階段。適用備案制的重大產業項目，審批過程分為咨詢認定階段、項目備案階段、項目建設條件審批階段和項目施工許可階段等四個階段。
為確保“綠色通道”各項措施落到實處，江西省將成立省重大產業項目綠色通道工作領導小組，對“綠色通道”運行工作開展執法監察和效能監察；查處干擾影響重大產業項目建設的違規違紀行為。《辦法》要求，重大產業項目開工前審批許可事項涉及項目所在設區市政府有關工作部門，各設區市要參照省里的做法，成立相應的機構，建立協調工作機制，加強溝通，上下聯動，提高效率。
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濱海新區行政審批平均辦結時限提速近15%
自2011年2月1日起，天津市級部門首批110項審批事項及權限下放濱海新區。此次全區行政審批服務提速主要措施包括：新區所有審批部門實施的審批事項，全部進入同級行政審批中心，實行集中審批服務，做到“大廳之外無審批”。進入“中心”的審批事項全面實行“一審一核、現場審批”最簡化的審批程序。
為進一步做好重點招商引資項目的審批服務工作，提高辦事效能，根據市委、市政府《關于深化機關效能建設優化發展環境活動方案》（蚌發〔20〕14號）的要求，現就重點招商引資項目實行“綠色通道”，提出如下意見：
一、對進入“綠色通道”的項目，由市行政服務中心提前介入，按照“特事先辦、急事快辦、易事即辦”的原則，實行“聯審聯辦，缺席默認；限時完成，超時默認”的無障礙行政審批服務。
二、市行政服務中心負責制定重點招商引資項目審批“綠色通道”的辦理流程；公開審批主體、項目名稱、審批依據、申報條件、辦理程序、申報材料、承諾時限、收費標準；召集相關部門進行聯審、聯辦。
三、市招商局作為重點招商引資項目確認單位，在市行政服務中心設立服務窗口。負責對進入“綠色通道”的重點招商引資項目的認定和跟蹤監督；發放《“綠色通道”項目審批服務表》，配合市行政服務中心組織實施審批“綠色通道”，并做好重點招商引資項目所涉及的相關政策的解答和服務咨詢；市行政服務中心憑表組織相關窗口啟動并聯審批程序，實施無障礙審批。
四、各審批部門要建立重點招商引資項目審批“綠色通道”工作機制，按照職責為投資者提供優質、快捷、高效的服務，在市行政服務中心組織的聯審會議上負責講解有關政策，解答企業咨詢；發放項目《告知單》和申請表格等文書；對企業提交的申報材料進行會審、會批；指導企業辦事人員對申報材料進行修改。材料齊全且符合法定形式的應當審批，超出審批授權范圍的由部門負責人到市行政服務中心審批。
五、各審批部門（窗口）應在聯審會確定或市行政服務中心規定的工作日內完成審批或報批手續。凡屬一個部門內部審批的項目，需現場踏勘、專家論證、前置審批和轉報上級等特殊事項，應在市行政服務中心聯審會確定或部門承諾時限內辦結。無上述特殊事項的招商引資項目原則上即到即辦，最長辦理時限不得超過2個工作日。
六、對項目單位難以按時提供有關手續，或主要申報資料齊全但次要資料不齊的，在項目單位承諾定期補辦的情況下，審批部門采取先放行、后補辦相關手續的辦法予以辦理，確保“綠色通道”暢通無阻。
七、各部門審批事項應按首席代表制的規定授權首席代表獨立行使審批權。
八、實行缺席默認制。各審批部門接到市行政服務中心項目聯審會議通知后，應按要求指派相關機構負責人按時參加會議，無故缺席或出席會議不發表意見的，均視為許可，并承擔相應責任。
九、實行超時默認制。各審批部門對超過聯審會確定或中心規定的時限未辦理相應證、照、批文及未簽署審批意見的，視同許可，應無條件發放相應的證、照、批文，并承擔相應責任。
項目報批分為審批、核準或備案三種類型。
1.項目審批：目前主要有兩類：一是政府投資項目，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算。二是申請國債資金。投資補助和貸款貼息方式項目，審批資金申請報告。
2.項目核準：依據《政府核準的投資項目目錄》，是指企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目。
3.項目備案：企業不使用政府性資金投資建設《政府核準的投資項目目錄》以外的項目，除國家法律法規和國務院專門規定禁止投資的項目外，實行備案管理。
二、項目立項審批基本程序
按照省政府關于開展轉變政府職能工作的總體要求，從我縣實際處罰，最大限度減少對生產經營活動許可，最大限度縮小投資項目審批、核準、備案的范圍。對于項目單位提出的內容完整、要件齊備的審批、核準和備案申請，政府投資主管部門在接到申請當日，明確告知其是否符合受理條件。對具備受理條件的，應當自受理之日起5個工作日內審批、核準或出具備案意見。
1.項目單位立項申請文件。
2.城市規劃部門的選址意見。
3.環境保護部門的環境影響審批意見。
4.國土資源部門的用地預審意見。
5.具有行業資質的工程咨詢機構編制的可行性研究報告。
6.節能評估。依據《固定資產投資項目節能評估和審查管理暫行辦法》提供有關節能措施及文件資料。
7.縣政府會議紀要。按項目性質及行業管理要求需提供我縣人民政府會議紀要及相關補充資料。
8.社會風險評估報告。重大固定資產投資項目需編制社會風險評估報告等文件資料。
9.項目單位經營執照及法人證書、開發單位資質證明、資金證明、配套資金承諾、真實性承諾、相關行業論證報告等。
10.法律、法規規定的其他材料。
三、向上申報項目審批程序
1.縣直各行業主管部門向上級對口部門申報中央、省投資的項目，需要投資主管部門審批的，在申報審批項目前，項目行業主管部門要事先報請縣政府，再到投資主管部門履行審批程序。
2.項目單位向上申報中央預算內投資項目，在向發改申報審批項目前，項目申報單位或行業主管部門要與規劃、環保、國土、財政等部門會簽，經報請縣政府，再到投資主管部門履行審批程序。
3.縣直行政企事業單位使用自籌資金的基本建設項目，在到投資主管部門申報審批項目申請報告或可研前，項目申報單位要先經行業主管部門報請縣政府，再到投資主管部門履行審批程序。
4.縣投資主管部門會同縣行業主管部門聯合申報中央或省級投資主管部門和省相關部門的項目，在申報審批前，需先報請縣政府，再到投資主管部門履行聯合申報程序。
并聯審批加速度, 聯合驗收“一件事”
縣住建局作為“辦理建筑許可”指標的牽頭單位，積極開展施工許可階段并聯審批和竣工驗收階段聯合驗收“一件事”套餐改革，較大壓縮辦理時限和提高審批效率。
主要做法，一是“一張表單一套材料”。對工程建設項目審批過程中的施工許可、竣工驗收2個階段涉及不同部門的申報材料進行梳理，實行每個階段“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，形成統一的 “一張表單”“一套材料”。每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料。二是迅速配套改革制度。配套了并聯審批和聯合驗收的改革制度文件，我局與縣行政服務中心聯合發文《東山縣房屋建筑及市政基礎設施工程施工許可階段并聯審批管理辦法》，與縣行政服務中心聯合、縣自然資源局聯合發文《東山縣房屋建筑及市政基礎設施工程竣工驗收階段聯合驗收管理辦法》。三是積極使用網上審批。將施工許可階段的消防設計審查和施工許可證核發2個事項在“工程建設項目審批管理系統” 進行并聯審批、實行網上審批無紙化辦理，讓群眾企業少跑路，信息多跑腿，做到最多跑一趟。目前已辦理11個項目的施工許可證階段的并聯審批。四是推行“一件事”服務。推行“聯合驗收”一件事套餐服務。在竣工驗收階段，積極開展規劃條件核實、竣工驗收、消防驗收、城建檔案和竣工驗收備案等5個事項的聯合驗收工作，“同時受理、集中實施、統一驗收、限時辦結”。
取的工作成效是，施工許可階段的消防設計審查和施工許可證核發2個事項串聯辦理時限為4個工作日，并聯審批后為即辦件，壓縮率75%。竣工驗收階段的5個事項單個驗收時的總審批時限至少為16個工作日，聯合驗收后為8個工作日，壓縮率50%。目前已辦理8個項目的施工許可證階段的并聯審批和13個項目竣工驗收階段的聯合驗收，壓縮辦理時限137個工作日，較大壓縮了辦理時限和提高了審批效率。
2021年4月21日
以科學發展觀為指導，在依法行政的前提下，區各行政職能部門在區政府的統一協調指導下，以整合服務資源、優化辦事流程、創新服務形式、提高行政服務效能為著力點，進一步壓縮重點建設項目的審批服務時間，為“擴內需、保增長、促轉型、維穩定”提供優質高效的行政服務。
二、服務范圍
區重大項目綠色通道服務范圍是指在符合國家產業政策及法律法規的前提下，合同注冊資本在1000萬美元以上的外商投資企業設立登記項目；注冊資本在3000萬元以上的內資企業設立登記項目；總投資額在1億元以上的項目；列入國家、省、市、區重大項目年度計劃安排的項目；開發區用地投資項目一律按照區重大項目審批服務流程圖規定的程序實施審批服務。
三、服務原則
（一）一次告知原則。對符合服務范圍的項目原則上進入行政服務“綠色通道”。區各行政職能部門駐“中心”窗口應將審批所涉及的申報材料、審批部門、審批程序、辦理時限和收費標準等一次性告知申請人。
（二）從簡從快原則。對進入“綠色通道”的項目，實行簡化手續，從快辦理。對基本條件具備，申報材料主件齊全的項目應即時辦理。
（三）限時辦理原則。對進入“綠色通道”的項目，能即辦的實施即辦，能聯辦的實施聯辦。對因申請人原因或其它不能按時辦結的，應同時向申請人和“綠色通道”督辦員說明，并報“中心”備案。
（四）全程跟蹤原則。對進入“綠色通道”的項目，“中心”派專人負責全過程跟蹤，并根據情況及時進行協調、督辦。
（五）超時問責原則。對進入“綠色通道”的項目，對其實行超時問責制。由此造成不良后果的，追究相關部門和人員的責任。
四、服務形式
對進入“綠色通道”的項目涉及兩個以上部門的，原則上實行聯審會辦制度，能合并審批的一律合并審批。對需要召開聯審會辦會議的項目，由區行政服務中心與各具體牽頭部門召開聯辦協調會議，實行“集中會審，資料共享；同步審批，全程跟蹤；限時辦理，一次辦結”，必要時，應請項目業主參加。如不需要召開聯審會辦會議的，牽頭部門在受理后即時向各會辦部門同時轉送相關申報材料，各會辦部門應在規定時限內出具審批意見。
（一）一窗受理、聯合辦理。重大項目由區行政服務中心設立的重大項目審批綠色通道專窗統一受理，在完成項目預評估后，1個工作日內出具咨詢聯系單，發各相關部門開展實質性并聯預審，規劃選址、國土建設用地、建設項目環境影響評價審批等職能部門在4個工作日內出具意見，辦理相關前置手續。
（二）簡化程序，聯合審批。分不同審批階段，指定牽頭部門組織實施并聯審批。
項目建議書階段，由發改局牽頭，協同規劃、國土、建設、消防、環保等部門實施并聯審批；
規劃建設工程許可階段，由規劃分局牽頭，協同國土、建設、消防、交巡警等部門實施并聯審批；
建設施工許可證階段，由建設局牽頭，對工程交易手續和質監、安監手續實施并聯審批。
（三）減少環節，告知承諾。實行項目審批一次性告知承諾制，由各相關部門一次性書面告知審批所需要提供材料清單。土地項目核準的前置條件審批與建設項目的規劃文本、地塊圖、環評審批及規定其他的條件要同時進行，對涉及到需要編制環境影響報告表和書的項目在3個工作日內出具預審意見。
（四）縮短周期，限期完成。建設項目的審批周期為35個工作日，即從立項受理到開工建設的35個工作日內完成所有審批手續。需報國家、省、市級相關職能部門審批備案、核準的項目，在申報材料齊全的前提下，相關部門于2個工作日內轉報上級主管部門，同時落實專人全程跟蹤服務。
五、服務時限（我區范圍）
根據進入“綠色通道”項目的規模、性質和特點，發改局窗口受理項目申請后，由區行政服務中心會同區各行政職能部門召開集中咨詢論證會或組織現場踏勘，排出報批流程，列出需報批事項的申報材料明細和報批時限，同時告知報批過程中需要注意的事項，以服務指南的形式書面告知企業。
（一）項目受理階段。區行政服務中心發改局窗口受理的同時發放工作聯系單，通知規劃分局、國土分局、環保局等部門提前進入實行并聯審批的準備。
（二）項目立項批復階段。環保局建設項目環境影響評價，建設局抗震設計審查，規劃分局規劃設計方案審查、建設用地規劃許可證，消防支隊消防設計方案審核，交巡警支隊交通安全設計審核，地震局抗震設防和安全性評價審核，氣象局防雷裝置設計審核，人防辦人防工程文件等審核并聯審批。
（三）可行性初步設計聯合會審，國土分局用地批準證書并聯審批、可行性研究報告和初步設計原則上根據項目性質，具備條件的可實行合并報批。
（四）規劃分局建設工程規劃許可證審批與建設項目交易管理中心施工設計圖審查并聯審批。
（五）建設項目交易管理中心招投標手續與質監、安監手續并聯辦理、建設局建設工程施工許可證。
六、組織領導
（一）建立區重大投資項目行政服務“綠色通道”聯席會議制度。聯席會議原則上由區長或分管區長召集主持，以及時協調解決行政服務“綠色通道”實施過程中遇到的實際問題和困難，確保行政服務“綠色通道”的順利實施。
（二）加強對重大投資項目實施行政服務“綠色通道”的必要保障。區政府授予區行政服務中心必要的組織、協調、督辦權力，并安排專項協調資金給予重點支持，以進一步提升行政服務形象，推進重大項目建設。
七、加強中介機構的管理
相關職能審批部門要加強中介機構的管理，指導和督促其按照本辦法的要求，做好相關配套服務工作。
八、牽頭部門職責、參與并聯審批部門職責
（一）牽頭部門在并聯審批工作中，承擔下列職責：
1．公示和告知申請人并聯審批的相關內容；
2．統一接收和轉送申請材料；
3．組織聯合核查、聯合會審；
4．督促并聯審批部門及時作出審批決定，頒發、送達許可證件；
5．對并聯審批工作中出現的問題進行協調；
6．定期向區政府通報并聯審批實施情況；
7．市政府或者區政府規定的其他職責。
（二）并聯審批部門在并聯審批工作中，承擔下列職責：
1．向牽頭部門提供本部門行政審批的相關內容；
2．及時作出審批決定，頒發、送達許可證件；
3．參加牽頭部門組織的聯合核查、聯合會審；
4．市政府或者區政府規定的其他職責。
深入貫徹科學發展觀，在落實各項行政審批制度改革措施的基礎上，重在制度創新和推進政府職能轉變，逐步形成科學合理的審批管理機制、規范高效的審批運行機制和嚴密完善的審批監督制約機制，構建建設項目聯合審批平臺，進一步優化建設項目審批流程，努力打造建設項目快速審批通道。
二、主要內容
以市行政服務中心為載體，整合涉及建設項目審批的部門、單位窗口及有關中介服務機構職能，包括市住建委、市規劃局、市發展改革委、市國土資源局、市地震局、市環保局、市消防支隊、市人防辦、市經信委、市市容局、市氣象局、市財政局、市商務局等。通過整合流程、整合人員、聯合受理、聯合收費、聯合圖審、聯合驗收、壓縮時限，實現建設項目審批的提速提效。
三、基本原則
（一）項目進駐原則。工程立項、前置審查、用地規劃審批、施工許可、規費收取、竣工驗收等事項，以及相關的壟斷性中介組織、服務企業進入市行政服務中心辦理，市場化的相關中介組織、服務企業通過擇優形式進入行政服務中心。其中，不能當場辦結的，按承諾件方式辦理。
（二）職能整合原則。以服務對象為中心，整合相關窗口職能，按規劃立項、施工許可、竣工驗收等審批時段，分別設置受理、圖審、驗收、收費等工作崗位，相關窗口工作人員統一調配分工。
（三）限時辦結原則。實行建設項目審批服務總時限承諾制。除土地招拍掛外，從規劃選址、環評審查、建設用地規劃許可、建筑工程規劃許可、施工許可、竣工驗收，以及土地使用權證、房屋產權證的核發，總承諾辦理時限為30個工作日。需市規劃委員會審定的項目，審定期間不計入承諾辦理時限。有關部門（單位）要向窗口充分授權，或向其他部門委托授權，推行一審一核、審批專用章、現場勘察進窗口等措施，努力提速提效。實行超時默認和缺席默認，在規定時限內沒有完成相關工作或缺席聯合審批會議、不參加聯合驗收的，視為同意。
四、工作措施
（一）整合人員。建設項目審批部門（單位）窗口工作人員打破部門界限，由審批辦公室統一安排工作崗位，實行AB崗和輪崗工作制度，既可受理、辦理本部門業務，也可根據授權辦理其他部門業務，實現資源共享，優勢互補。
（二）聯合受理。各類審批服務申請由各階段受理崗位統一受理，努力合并申報項目，減少申報材料。受理后，轉告相關窗口或工作崗位辦理。杜絕反復申報、重復申報。
（三）聯合圖審。市行政服務中心設立聯合圖審室。市圖審中心整體進駐辦公，規劃、消防、人防、氣象、地震等部門和單位安排專業技術人員進駐，集中審圖。受理崗位統一受理3套建筑施工圖紙，轉交圖審室，用于各部門綜合審圖，以減少送審圖紙數量，降低建設單位成本。市住建委建立圖審檔案室，統一保管送審圖紙，其他部門不再收存建筑施工圖紙。
（四）聯合踏勘。在聯合審批和聯合驗收過程中，兩個以上部門、單位需要到現場踏勘的，建設單位向受理崗申報聯合踏勘申請，聯合受理崗約定時間，統一踏勘。
（五）聯合審批。對建設項目審批項目，涉及兩個以上審批單位，按照“一家受理、并聯審批、限時辦結”的要求，由主要審批單位牽頭，聯辦單位參加，實行同步審批。
（六）聯合收費。建設項目涉及的行政性收費、經營收費和基（資）金征收按程序納入基建收費“一表制”，實行“一張表公布、一張表交納、一支筆審批”，將建設項目收費變分散為集中、變多次為一次。
（七）聯合驗收。工程竣工驗收涉及住房和城鄉建設、規劃、國土、消防、人防、環保、氣象、地震、民政等部門和所在區政府。驗收崗受理驗收申請后，由建設項目聯合審批辦公室將驗收申報材料轉交相關窗口，并通知有關窗口驗收時間、地點。相關窗口首席代表或后方領導聯系安排落實驗收人員。各單位驗收人員在規定時間集中上門統一驗收。
正值兵團各級開發區體制改革的前夕，本人認真學習和深刻領悟了《關于兵團開發區體制改革的指導意見》（新兵黨辦發[2020]）4號）、《兵團關于支持喀、霍經開區兵團分區高質量發展的若干政策措施》（新兵發[2020]）9號）、《霍爾果斯國家級經開區“十四五”規劃綱要》，緊密結合本部門和個人崗位工作實際，深入思考和謀劃了在全國、全疆、全兵團深化“放管服”改革，不斷優化營商環境的大背景下，兵團分區如何務實高效推進工程建設項目審批制度改革的具體措施，并提出了幾點意見、建議，供領導參考。
一、夯實工程項目審批制度改革地基，改造和裝修行政服務大廳
管委會目前涉及的建設項目相關審批事項主要集中在規建環局、國土分局、經發局等各個部門，基本上采用很老套、較落后的傳統紙質報建報批模式，程序繁瑣復雜，辦事指南陳舊過時，審批周期冗長，部門推諉扯皮，效能不高，企業和群眾辦事不便的矛盾比較凸出，因此順應“放管服”改革和優化營商環境大潮流，進行工程項目審批制度改革勢在必行。
管委會一樓現有的服務大廳面積較小，各類配套設施較薄弱，目前僅入駐了工商、稅務等少數服務窗口。根據《兵團分區人事改革方案》，管委會擬增設政務服務管理辦（行政審批局），將新成立的經濟發展局（投資促進局）、自然資源和規劃建設局、環保和應急管理局等涉及建設項目各項各類行政審批事項實行“兩集中、兩到位”，予以統一受理，統一出件，內部循環。兵團分區投資項目運行全過程鏈條包括項目招引、簽約、土地供應、定點勘界、立項、規劃、施工、驗收等各環節，工程建設項目審批環節在其中占據極其重要的位置，其改革的成敗直接關系到園區營商軟環境是否能有效優化，直接關系到項目是否能順利落地、投產。
現有服務大廳的規模和人員配置無法滿足工程建設項目審批改革對服務平臺載體建設的要求，建議在管委會大樓對面的就業培訓中心合適樓層進行新選址，并按照《師市各類行政服務大廳標準化建設方案》的各項軟硬件標準進行裝修和改造，結合“互聯網+政務服務”，推進建設分區政務審批電子平臺，研究制定工程建設項目審批管理系統開發方案和管理辦法，明確系統功能、建設標準、資金需求、時間節點等，逐步建立和完善工程建設項目審批管理系統，將其做為政務審批電子平臺的重要子系統，同時與師市、兵團、國家工程建設項目審批管理系統對接，并實現與相關審批信息系統的互聯互通，切實做到讓“數據多跑腿，群眾少跑腿”。
在行政服務大廳設立工程建設項目審批綜合服務窗口，實現綜合服務窗口統一收件、出件、咨詢，實現“一個窗口”服務和管理。同時建立完善“一窗受理”的工作規程以及“前臺受理、后臺審核”機制，做好綜合服務窗口辦理人員項目審批改革的培訓工作，做好業務引導，鼓勵為企業和群眾提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務，幫助企業了解審批要求，提供相關工程建設項目的申請材料清單，提高申報通過率，避免在工程建設項目審批改革期間，讓群眾辦事走錯路走彎路。
二、有力加強兵團分區工程建設項目審批制度改革組織和領導
建議在兵團分區層面成立工程建設項目審批制度改革領導小組及其辦公室。領導小組組長由分區管委會主要領導擔任，分管副主任及其他黨工委領導任副組長，各部門、下屬平臺公司負責人為成員，統一組織、統籌推進兵團分區工程建設項目審批制度改革。下設辦公室在政務服務管理辦（或其他相關部局），主要負責日常事務性工作及改革領導小組工作規則、小組辦公室工作細則、工程建設項目審批制度改革實施方案、工程建設項目審批立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度，以及牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則、加強事中事后監管制度等，并根據改革實踐不斷修改完善。同時定期將各相關部門的工程建設項目網上審批率、審批辦結率、審批事項納入率以及提前辦結、超限期辦理等審批情況納入年終績效考核，紀工委做好監督、督導，對不作為、慢作為、亂作為問題進行追責問責。
三、循序漸進地推進兵團分區工程建設項目審批制度改革
(一)改革的主體思路
一是梳理清單、構建體系、量化標準。我局將按照兵團最新授權目錄，全面梳理職責范圍內行政職權，明晰與其他部門的職責邊界，編制權力清單和責任清單，更新和優化各項行政審批事項辦事指南（如選址和用地預審、工程規劃許可、方案設計審查、建筑施工許可、消防設計審查和備案等），明確辦理條件、材料和流程，推進審批事項辦理標準化；依托工程建設項目審批管理系統平臺建設，推進數據整合、資源共享，有步驟有階段地推進“網上審批”方式。（考慮到實際情況，改革的前期可紙質報審圖紙和電子報審圖紙并行）
二是推行工程建設項目線上審批，精簡審批事項，優化審批流程。推進工程建設項目用地規劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預審和規劃選址，整合建設用地規劃許可證、建設用地批準書（以出讓方式獲得土地使用權項目）、國有土地劃撥決定書（以劃撥方式獲得土地使用權項目）；推進“多評合一”“多規合一”“多測合一”“多圖聯審”“并聯審批”等改革，開展“區域性評估”，進一步優化審批流程，壓縮審批時間，降低審批成本；推進環評制度改革，簡化環評手續，將項目環評審批時間壓縮至法定時限的一半。
三是配合全國、全疆、全兵團工程建設項目審批制度改革和兵團開發區體制改革精神，出臺園區工程建設項目審批制度改革相關主體文件及“容缺審批”、“先建后驗”管理模式、“告知承諾制”等配套性文件，并嚴格高效執行。
（二）改革的具體內容
1、合理劃分審批階段。
根據上級相關指導性文件的要求，將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其他行政許可、強制性評估、技術性審查、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。
2、科學實行并聯審批。
所謂并聯審批，是指將工程建設項目從立項用地規劃許可到竣工驗收審批階段，在各階段按照審批事項關聯和并行審批的原則，對涉及兩個以上審批部門辦理的審批服務事項，按照“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的操作模式，由建設綜合服務窗口統一受理，相關審批部門依托兵團分區工程建設項目審批管理系統平臺同步辦理的審批服務模式。工程建設項目四個審批階段內分別實施并聯審批，由政務服務管理辦負責統籌協調，每個階段明確一個牽頭部門負責，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。
（1）立項用地規劃許可階段
包括項目審批核準（批準、備案）、用地預審和選址意見書核發、用地規劃許可證核發三個審批環節。該階段建議由擬新整合成立的經濟發展局牽頭，自然資源和規劃建設局、環保和應急管理局等部門配合。
（2）工程建設許可階段
包括設計方案審查和建設工程規劃許可證核發兩個審批環節。該階段建議由自然資源和規劃建設局牽頭，經濟發展局、環保和應急管理局等部門配合。
（3）施工許可階段
包括設計審核確認（如消防設計審核或備案）和施工許可證核發兩個審批環節。該階段建議由自然資源和規劃建設局牽頭，經濟發展局、環保和應急管理局等部門配合。
（4）竣工驗收階段
包括建設工程規劃條件核實（含土地核驗）、質量監督報告出具、建設工程消防驗收或備案、接收建設項目檔案、建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案等事項。該階段建議由自然資源和規劃建設局牽頭，經濟發展局、正興投資公司、環保和應急管理局等部門配合。
3、細化優化審批模式。
一是建設項目審批采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式，統一對外提供工程建設項目審批服務的登記、受理、送達等服務。工程建設項目審批流程各階段涉及的審批服務事項，均應納入工程建設項目審批信息管理系統統一管理。建議由政務服務管理辦統籌協調，各階段牽頭部門牽頭梳理階段式辦事指南和工作規程，精簡申報材料，凡是可以通過共享獲取業務辦理所需信息或證照的，不再要求申請人提交紙質證照相關材料。
