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（一）美國的“能源農場”策略
為了控制中東地區的石油資源，美國在軍備支出方面付出巨大代價，美國政府逐漸認識到把資金投給動蕩不安的中東還不如投給國內的農場主。美國的能源農業是以燃料酒精為突破口發展起來的。在上世紀70年代初，美國開始利用玉米為原料生產燃料酒精，80年代后期，由于石油價格走低，燃料酒精產業的發展一度處于停頓狀態。近年來，受石油價格大幅上漲的影響，燃料酒精再次得到重視，生產規模迅速增大。美國人少地多，農業生產發達，玉米等農產品過剩，以糧食為原料生產燃料酒精具有良好的產業化條件和基礎。目前，美國玉米酒精年產量已達1000萬噸，其中，912萬噸被添加到汽油中，替代了運輸用能源的3%，在中西部12個州這一比例甚至達到了5%～10%。
為了推動能源農業的發展，美國在總體部署、市場供應、稅收優惠、資金支持、技術開發等方面做出了系統的安排。
1.總體部署。1990年以來，美國出臺了一系列的法令法規推動生物質能源的使用。例如，1994年，美國環境保護委員會（EPA）規定，以燃料酒精為主的可再生清潔燃料在大城市必須全年供應：1998年，國會通過《汽車替代燃料法》，鼓勵使用燃料酒精作為替代能源。1999年，美國總統簽署的一項國家戰略計劃提出，到2020年，生物質燃油將取代石化類燃油消費量的10%。2005年實施的《國家能源政策法》規定，銷售的汽油中必須包含一定比例（將逐年遞增）的生物質能源燃料，在未來的5年內，燃料酒精的產量將增加一倍，到2012年，汽油中添加酒精的數量要達到80億加侖（2430萬噸），2013年，可再生能源要占全部能源的7.5%以上。2005年，美國農業部（USDA）宣布實施綜合能源戰略，支持燃料酒精、生物柴油等可再生能源的開發、生產和使用，成立能源理事會，協調與美國能源部、環保局等部門的合作，監督綜合能源戰略的實施。
美國通過以上法令法規，從總體上對生物質能源的開發利用進行了規劃，以法律手段為能源農業的發展提供了保障。
2.市場供應。2005年的《國家能源政策法》要求汽油中必須添加一定比例的燃料酒精，能源部門也通過政策規定，聯邦、州和公共部門必須有一定比例的車輛使用生物柴油。為保證了燃料酒精的市場供應，美國加快了乙醇加油站的布點建設，2006年，乙醇加油站增加了近1／3，目前，境內的乙醇加油站已達到1000個左右。此外，美國的汽車制造商也十分配合生物燃料的推廣使用，僅2006年一年，向市場投放的可變燃料汽車就達到100萬輛左右。
3.稅收優惠·為了推廣燃料酒精的生產和銷售，美國制定了十分具體的稅收優惠政策，主要涉及兩種稅的減免：一是燃料貨物稅的減免，減免幅度根據燃料中酒精的含量確定，例如，對E85酒精（85%酒精與15%汽油混合）減免57美分／加侖；二是對生產、銷售、使用燃料酒精的企業減免聯邦所得稅，減免幅度因企業類型不同而異，例如，對酒精生產商減免所得稅10美分，加侖，對酒精汽油配制商減免所得稅54美分/加侖，對酒精汽油零售商或不通過零售商直接使用酒精汽油的機構銷售或使用E85酒精，減免所得稅5.4美分，加侖。積極的稅收優惠政策有效地刺激了生物燃料在美國的應用。
4.資金支持。據USDA統計，2001年以來，USDA的農村發展基金已經投放資金2.9億美元，資助酒精生產工廠以及風能、太陽能等可再生能源項目。2005年的《國家能源政策法》規定，在未來的5年內政府將為可再生能源項目提供30億美元以上的資金。2006年1月，在美國最大的農業組織－－美國農業社團聯盟（AmericanFarmBureauFederation）年會上，USDA宣布將提供1900萬美元作為無償補助資金支持可再生能源生產計劃，鼓勵農場主和中小企業從事可再生能源的開發，并對可再生能源項目優先提供貸款。
5.技術開發。美國加大了能源農業的研發投入力度，并取得了一系列重大進展。在能源作物選育上，美國科學家利用甘蔗和熱帶草本植物雜交選育了能源甘蔗，其生物量比一般的糖料甘蔗高一倍左右，酒精發酵量高達23～26噸，年·公頃。在生物質能源生產工藝上，美國進行了技術創新，采用先進高效發酵工藝，使酒精生產的原材料成本在過去的15年中降低了2／3。考慮到糧食酒精生產本身需要消耗大量的石化類燃料，近期美國的生物質能源發展計劃出現了戰略性轉移，糧食酒精開始向農林纖維素酒精過渡。由于纖維素酒精的原料――纖維素酶價格較高，燃料酒精生產在成本上不合算，近期美國在提高酶的生產活力方面重點攻關，利用生物工程技術有效控制生產成本。
（二）巴西的燃料酒精發展計劃
目前，全球生物質能源占能源消費總量的平均比重為13.6%，其中，發達國家為6%，而巴西已經達到44%。巴西具有發展能源農業得天獨厚的自然條件。該國國土面積851萬平方公里，牧場2億多公頃，農田6200多萬公頃，這些土地都非常適宜種植甘蔗、玉米以及大豆、油棕櫚、蓖麻、向日葵等能源作物。此外，巴西還有大量能夠種植能源作物、但尚未開墾利用的土地。這些有利的自然條件為巴西能源農業的發展提供了充分的保障。
巴西是世界上最早實施燃料酒精計劃的國家之一，也是最早實現生物質能源產業化的國家。在上世紀70年代中期，巴西利用本國榨糖業比較發達、甘蔗資源十分豐富的有利條件，開始利用甘蔗生產燃料酒精。經過30年的發展，已經形成完整的“甘蔗種植－燃料酒精－酒精汽車”產業鏈，產業規模不斷增大，到2005年底，燃料酒精年產量已達1200萬噸，出口燃料酒精21億升，成為世界上最大的燃料酒精生產國、消費國和出口國。
燃料酒精的規模化生產降低了巴西能源的對外依存度，保障了能源安全，同時也調動了農民種植甘蔗的積極性，穩定了蔗糖生產，現在，燃料酒精產業已成為巴西的支柱產業。巴西能源農業從燃料酒精產業化發展開始，取得成功后又在生物柴油上加大了投資的力度，并且取得可喜的回報，每桶生物柴油的成本已經降低到26美元。
1.總體規劃。在不同的時期，巴西選擇了不同的生物質能源發展戰略。在生物質能源發展的初期，巴西選擇了以傳統產業－－榨糖業為支撐，以甘蔗酒精為突破口，實行燃料酒精產業化的發展戰略，取得了能源農業發展的先機。在本國燃料酒精產業的規模穩定后，巴西及時提出酒精出口戰略，特別是近年來在石油價格急劇上漲、雙燃料動力汽車熱銷、全球對燃料酒精需求量增長的背景下，巴西加大了燃料酒精出口推廣的力度，目前，巴西已經開始向委內瑞拉和尼日利亞出口燃料酒精，同日本建立燃料酒精合資企業的計劃也在積極商討之中。此外，巴西政府已經把中國、印度、印度尼西亞等能源匱乏國列入目標國，正在加強政府間的游說。借鑒燃料酒精產業發展的成功經驗，巴西將生物柴油的開發利用和產業化列入下一步的發展重點，由總統府牽頭、14個政府部門參與，成立了跨部門的委員會，負責制定生物柴油推廣政策和措施。
2.市場供應。為了擴大燃料酒精的銷售，增加對消費者的吸引力，巴西出臺了一系列具體措施保證燃料酒精的市場銷售，例如，一些州規定，政府所屬的石油公司必須購買一定數量的燃料酒精，以低于汽油的價格銷售燃料酒精，等等。在生物柴油的市場供應上，巴西政府也進行了系統的規劃：從2008年起，全國市場上銷售的柴油必須添加2%的生物柴油；到2013年，添加生物柴油的比例應提高到5%。
3.資金支持。長期以來，巴西出臺了各種措施對生產燃料酒精的企業提供資金上的幫助，鼓勵生物質能源的生產。例如，對燃料酒精生產企業提供低息貸款，國家的政策性銀行設立了生物燃油專項信貸基金，提供最高可達90%的融資信貸。為了鼓勵農民種植大豆、甘蔗、油棕櫚、向日葵等作物，保證生物質能源生產的原料供應，對直接從事能源作物種植的農戶，聯邦政府設立了l億雷亞爾（折合0.34億美元）的信貸資金。
4.技術開發。在1975～1989年期間，巴西政府投資49.2億美元，形成了蔗糖酒精生產技術和酒精汽車技術的研究體系，一些研究機構紛紛與企業尋求聯合，共同致力于生物燃油技術的推廣使用。在全國27個州中，已有23個州建立了開發生物燃油的技術網絡。最近，巴西又開發出從甘蔗渣中提取酒精的新技術，進一步提高了甘蔗的酒精產出率。
（三）德國的生物柴油發展之路
由于生物柴油具有可再生、比傳統柴油燃燒更徹底、排放尾氣二氧化碳更低等優點，從而得到德國政府的大力推廣，并且作為生物質能源的發展重點加以引導和扶持。目前，生物柴油已成為第一個在德國全國范圍內銷售的石油替代燃料，德國也成為世界最大的生物柴油生產國和消費國。
1988年，德國聶爾化工公司率先從油菜籽中提煉生物柴油。經過二十來年的發展，生物柴油的生產規模不斷增大，到2005年，生產企業有23個，年生產能力達140多萬噸，占整個歐盟15國總生產能力的一半以上。據報道，德國的Neckermann可再生資源公司已建成世界最大的生物柴油生產流水線，整個生產工藝從菜籽開始，經過菜籽加工、壓榨、抽提、粗油加工幾個過程，最后產出生物柴油。著名的殼牌公司也計劃在德國北部投資4億歐元，建設生物柴油提煉廠，預計2008年年產量將會達到2億升。除了直接從油類植物中提煉生物柴油外，德國對廢棄油脂的利用也十分重視，例如，飯館的廢棄食用油不能隨意傾倒，必須向環保部門支付收集費，由環保部門統一處理加工成柴油替代品。
1.市場供應。德國政府規定，從2004.年1月起，必須在柴油中強制性地加入一定比例的生物燃油。為了推廣生物柴油的使用，德國加強了生物柴油加油站的布點建設，形成密度大、供應快捷、服務完善的生物柴油供應網絡。德國現有生物柴油加油站1700多個，平均每20-45公里公路上就能找到一個生物柴油加油站，并且還在以每年120家的速度增長。此外，為了保證生物柴油的質量，德國在生物柴油的質量管理方面做出嚴格規定，成立了生物柴油質量管理聯盟，對生物柴油的原材料供應、生產、運輸、銷售等環節進行嚴密的質量監控。
2.配套產業的跟進。相關產業的技術跟進是德國發展生物柴油產業的重要保證。德國汽車業發達，為了配合生物柴油的推廣使用，汽車廠家對發動機性能進行了改進。大眾汽車公司和奔馳公司主動承諾，未來生產的私人轎車將不再需要改裝，可以直接使用生物柴油。隨著生物柴油發動機技術的成熟、轎車柴油化趨勢的加快，預計生物柴油產業將會獲得更大的發展空間。
3.資僉支持和稅收優惠。為了鼓勵生物柴油的生產和銷售，德國每年向油菜種植戶提供適當的經濟補貼，對生物柴油的生產企業實行完全免稅，并且提供一定的產品開發資金，對生物柴油的銷售企業給予稅收減免的優惠政策。
2、對中國能源農業發展的啟示
從美國、巴西、德國生物質能源農業發展的經驗來看，能源農業快速發展離不開政府在產業發展方向上的總體規劃，在市場、技術、資金、稅收政策等方面的全方位支持，這給中國能源農業的發展帶來有益的啟示：
福州是中國最早對外開放的沿海城市之一，所轄市縣為沿海經濟開發區，由于地緣優勢，受臺灣現代農業的影響，休閑農業有一定的發展，也頗具特色，主要以發展名、特、優、新、稀農副產品為主，發展高效優質農業。近幾年來，隨著短途旅行、鄉村游的興起，休閑觀光農業也得到一定的發展。
1.1休閑農業的定義
休閑農業是利用農村田園景觀，自然生態及環境資源，且結合農業的有形資源(如：當地的農村文化，農家生活，農業經營活動及農林漁牧產品等)及其所隱含的觀光游憩，教育等無形資源所形成的一種農業經營、游憩服務并重的新興產業。一方面，它繼續維持農業產銷活動，從事農業經營；另一方面，它提供游客休閑游憩的機會，因此，可以說休閑農業結合了第一產業及第三產業的特性，發揮農業與農村所具有的教育，經濟，社會，游憩，文化等多項功能，提供公民休閑游憩的機會，并可增進國民對于農業及農村田園生活體驗的農業經營新型態。
1.2休閑農業的行業歸屬
休閑農業從行業上來說應歸類于農林牧副漁行業，但是其在發展上又緊緊依附于旅游業，甚至其生死存亡都與旅游業息息相關。所以應理清關系，加強引導，需要各部門的協作。才能推進現代休閑農業業的更好發展，在經營管理上向旅游行業靠攏。
1.3現有休閑農業發展情況
福州市目前擁有的大中小各規模休閑農業“農家樂”農莊約66家之多，正在規劃中的外商投資休閑農業園也漸漸增多。
以莒溪和兔耳山休閑農業園為例，“莒溪農家樂一日游”內容為乘小舢板泛游大樟溪，登龍山，觀賞鳥鳴谷、白觀音，領略莒溪八景，還有采木瓜、挖地瓜等活動，午餐后在莒溪竹林漫步，還可釣魚、捕魚等，返回時舉行泛舟比賽。而“兔耳山自釀酒農家游”安排游客到閩侯兔耳山農業大觀園，用山上優質的泉水親釀美酒，還有篝火晚會、自助燒烤等。另外，連江溫泉鄉村游的休閑農家形成了“農家樂”玩、吃、買的一條龍服務，農民收入大大增加。因注入了現代的管理模式，以溫泉為特色，山海風光為著眼點，發展了現代果園，形成融農業觀光、休閑度假、森林沐浴為一體的溫泉生態休閑農莊。
2.休閑農業的作用
2.1休閑農業的生態功能
“吃一頓農家菜，爬爬山，摘摘果，釣釣魚，淳樸的農家生活讓游者體驗回歸自然、放飛心情的感受”，來體驗農家休閑生活。以其返璞歸真的內容、新穎有趣的形式、其原生態無污染的農耕產品和農業文明體驗，是現代城市人無比向往的地方。
2.2休閑農業的經濟作用
休閑農業有利于改善農業生產結構，增加農村就業機會且增加農民所得，將原本為第一產業的農業提升為服務走向的第三產業，繁榮農村社會。農業結構的變遷使農村人力的外流，大量農村的青壯勞動力流入城市，農村勞動力嚴重匱乏。發展休閑農業能夠改變傳統的農業經營方式，采取節省勞力或所謂“精致農業”的型態，有效地提高農民收入，是一種解決農村勞動力不足，促進農民增收的行之有效的途徑。
2.3休閑農業的社會效益
首先，休閑農業優化產業結構，促進農業發展。休閑農業以現代種植養殖和觀光型的農業生產取代了簡單農副產品的生產加工，既實現了由第一產業向第二、第三產業的轉變，使一、二、三產業相互滲透、融合，打破了產業的界限，又延伸了農業產業鏈[3]，加快了傳統農業向現代農業的轉變，形成了多元化的產業形態和多功能的現代產業體系。
其次，休閑農業增加就業崗位，促進農民增收。休閑農業的發展，需為旅游者提供觀賞、品嘗、購買、習作、娛樂、療養、度假等服務，從而創造了廣闊的就業機會。并且休閑農業吸納的農村剩余勞動力，屬于農民就地就業或“離土不離鄉”，符合當代農民的心理需求。同時，發展休閑農業不僅提高了農產品的商品轉化率，而且能把農業的生態效益和民俗文化等無形產品轉化為合理的經濟收入，拓寬了農民創收的渠道，增大了增收潛力。
再次，休閑農業加大硬件建設，促進新農村建設。休閑農業的發展有力地促進了村級經濟的發展，增強了村級組織的經濟實力，使之有財力投入到硬件基礎設施建設中去，推動了休閑農業的發展，實現了良性循環。休閑農業整合資源，促進城鄉協調。休閑農業能對土地、生態、勞力、資金等要素進行有效整合，注重了生產與生態的和諧、人與環境的和諧、資源的長效和循環利用，促進了我國農業的可持續發展，進一步推動了城鄉的相互交融和城鄉一體化進程。
3.休閑農業存在的問題
3.1起步晚，依附于某風景園
福州市的休閑農業尚缺乏單項運作，起步較晚，發展不均衡，極大地影響了旅游的可進入性和開發程度。福州市近年開發出的休閑農業項目中，只重規模，不求質量，急功近利，粗制濫造的例子比比皆是，而且大多依托某些風景區，在旅游市場上很少有單獨的農業休閑游的品牌號召，這導致福州市休閑農業難以獲得進一步發展。應該說，在休閑農業項目的開發過程中，不因地制宜，盲目附盤景區和人文資源帶，帶來的結果不是資源破壞，就是資源閑置，缺乏規劃和低規劃水平的開發容易走向”盲目性+積極性=破壞性”，最終將使本地的休閑農業旅游業遭受毀滅性打擊。
3.2缺特色，應強化各自特征
目前，福州市各個休閑農業項目的經營特色并不鮮明，經營項目單調、缺乏特色和吸引力，活動內容相似，創新不足。開發者的思維定勢局限在很小的領域，如賞花、摘果等。由于創意匱乏和特色不鮮明，現已造成部分觀光休閑農業園區的經營舉步維艱。
3.3農業園的基礎設施比較落后
休閑農業旅游景區的整體形象關系著景區的全局利益，也關系著經營戶們一家一戶的利益。而當前福州市的一些鄉村以城鎮化發展為目標，但接待設施落后，有景無門，路小且路況差，加上地方行政管理部門缺乏行之有效的監管，使得基礎設施缺失破壞現象十分嚴重，極大地損害和降低了休閑農業項目原生的高經濟附加體驗價值。
3.4管理落后，科技含量低
福州市現有的休閑農業項目多為私營，從最大的經濟效益這一目的出發，經營者多雇傭低廉的勞動力或親友，造成經營管理上的諸多問題。由于缺乏必要的休閑業從業技能，導致服務人員不能提供給游客高質量的服務享受，甚至于造成沖突，引起不必要的糾紛，破壞園區的旅游形象，從而影響經濟效益。
如何根據福州郊區農業旅游資源和城市居民消費需求的特點，理念創新，準確定位多種類型、多種模式的有序發展及合理布局、觀光農業與高科技農業可持續發展和旅游相結合，構建觀光休閑農業技術體系是目前亟待解決的關鍵問題。
3.5沒有很好發揮農業園的特色效能
目前還有很多的項目存在脫離農業經營的問題。這些項目在開發之初就將區域內的農戶全部遷出，僅以零工形式雇傭其從事耕作，人員、時間均不固定；農場農產品的生產也不以經營為目的，而是大多僅供游客觀賞、品嘗。這類項目雖然也認為農業經濟和農村景觀是吸引游客的法寶，但在開發中卻流于形式，其農舍、農田由于“農民”的消失而成為物化的空殼，其發展的可持續性令人擔憂。3.6小而散，缺效益
福州市現有的休閑農業在發展過程中主要表現為“小農經濟”的旅游經營模式，即主要以自發的、分散的、粗放的小農、個體、私營等經營形式為主。雖然“小農經濟”是中國農業的原生經濟形態，對游客有著較強的吸引力，但由于其內部接待由一家一戶分散經營，自負盈虧，因而在品牌形成、科學管理與整體營銷等方面存在著許多實際困難和問題；而且有限的經營規模難以形成相應的產業化發展空間。因此，其在短期內只能提供相對粗放的、低水平的初級休閑農業旅游產品。與此同時，福州市的休閑農業經營者在項目開發與經營中一味片面強調對農業自然資源的開發，而忽視對鄉土文化、鄉村民俗等人文資源的深度開發和系統開發，在資源的開發整合上存在著豐富的資源與有限的資金，沒有形成有效合力的經營困境。
4.關于休閑農業發展的建議
4.1提高認識，政策扶持
休閑觀光農業的投資主體應該是包括農民在內的社會各方面。但政府一定的資助也是必要的，特別是一些涉及千家萬戶農民事業的項目。如農家樂的投資主體是農家，但村鎮區市在公共衛生、交通道路等設施建設方面要給予資助，信貸方面給予貼息優惠，此外政府在組織培訓等方面要給予適當的幫助。例如日本休閑農業成功經驗之一在于農園建立之初，當地政府為其提供適宜的硬件配套設施，同時還提供配套的優惠政策。而項目經營者則偏重于企業財團進行直接策劃、經營，這樣既減少政府負擔，經營者又能獲得較好的收益。法國休閑農業的發展也得力于政府在資金、技術上的大力支持，在管理上予以輔導，在發展方向上加以規范，并由農民協會進行組組織協調，從而有力的推動了觀光農業的發展。
比之西方發達國家對休閑農業在軟硬件上的支持，我國雖然對休閑農業重視有加，但迄今為止尚未出臺任何形式的法律規定，無法走上規范、有計劃的發展道路。我認為應該呼吁有關部門制定相關的法律法規，引導和約束休閑農業的有序化、制度化經營。因為只有完善的保障體系和措施，才能保證效率和公平的實現。因此，福州市相關部門也應當在職權范圍內盡快制定有關的資金、項目扶持政策，予以政策傾斜，加強對休閑農業的指導。在尊重市場規律和農民意愿的基礎上，政府應當盡量少用行政性強迫命令，而應該充分發揮政府的引導、協調和服務作用。觀光休閑農業的發展必然涉及相關政策的改革、配套和制定。政府應為觀光休閑農業的產生和發展創造良好的政策環境，特別是在立項、用地、建設、信貸、能源、供水方面經予優惠政策。
4.2因地制宜，科學規劃
然而現在福州休閑農業發展存在兩種趨勢：一是把它視作都市休閑生活的再延伸，二是向純粹的觀光業靠攏，都忽視了休閑農業本來就有的多功能的特性。實際上，休閑農業自身的最大特色，便是它的綜合性——生產、生活、生態三部分的統一。因此，對于農業休閑園址的選擇因做到因地制宜的原則；對觀光農業的開發要在一個區域內全面規劃，在此基礎上，選準重要項目，集中資金，重點開發。
4.3規范管理，創新模式
目前，大多數縣級都沒有制定觀光農業的總體規劃，也沒有明確的管理機構和管理辦法，觀光農業的發展基本上還是以鄉村和企業自主開發為主，布局不盡合理。雖然有些地區的建設、農林、水利和旅游部門都制定了一些相應的標準來評定景區景點的等級，實施著各自相應的管理辦法，但這樣又往往形成了多頭管理，幾個部門都各自做規劃，缺乏宏觀控制和指導，加上投資者自身缺乏發展規劃能力，導致投資決策的明顯隨意性和開發的盲目性。
4.4打造品牌，永續發展
充分利用福州文史資源，民俗藝術、手工藝品、地方舞蹈、戲劇、音樂和古跡史話、傳說，將過去和現實結合在一起，提升休閑農業的品位。將農業休閑和文化結合，舉辦節慶活動，使休閑和生活、產業相連結，更具活力，做出品牌，提升品質。在景觀布置上，要精心策劃，從農漁業生產出發，放置農耕狩獵、漁撈器具和農事操作、農村生活的雕塑或實物，點綴和反映農村情景，了解鄉土文史，美而不俗。結合了這些民間藝術發展起來的休閑農業將更加的富有特色。
發展休閑農業，要在保持傳統農業精華，反映傳統農業歷史的基礎上，尋求技術上的支撐，一方面充分利用現有自然資源、人文環境、農村古老的文化、古老的生產方式，讓現代人了解過去的農耕歷史，勤勞勇敢人民的智慧，體會古老的文明奧秘；另一方面，積極引進先進優良的適合休閑農業發展的特種蔬菜、水果、花卉和其他觀賞性植物品種等[10]。農業科研單位要利用自身的優勢，積極參與休閑農業的開發，讓自身的科技轉化增值的同時帶動休閃農業的良性發展；通過現代高科技來展示農業的前景、未來的發展方向，讓游客能體會知識的力量，體會人類創造力的偉大，從而激發自己奮發向上。
5.研究結論
5.1總結當前的農業休閑市場形勢和發展的任務
休閑農業除具有城鄉互補的娛樂功能、生產與生活的互動、產銷一體、村民與市民人際關系的互動關系外，還能以更宏觀的人文觀點創造人性化的生活環境，以及生態觀點維持人與環境的長期調和關系，可將旅游觀光休閑農業規劃到城市區域生活圈中。同時，促進生產和休閑活動既可滿足城市居民的休閑需求，又可提高農民所得，達成城鄉互動的社會經濟共同體。在這種城鄉互動價值體系下，福州市旅游觀光休閑農業的發展，要把短期發展與長期發展結合起來，在短期以滿足市民需求為導向，在長期以發揮休閑農業與鄉村景觀為特色，才可塑造出城郊旅游觀光休閑農業無可替代的競爭優勢。
1．1海洋資源管理體系不完善
海洋農業資源的開發和海洋農業發展的過程中，管理是至關重要的。從目前大連現狀看，尚未形成較為完善的海洋資源綜合管理體系，相關管理部門存在著條塊分割、各行其是、相互矛盾的問題。各涉海管理部門之間存在著管理權限和管理范圍不清或不合理的問題，難于適應大規模海洋開發的要求和發展趨勢，難以滿足現代海洋管理的新要求。同時，各個區域發展過程中缺少海洋農業的總體發展規劃，不能完美地配合，影響了海洋農業的整體效益。
1．2海洋農業相關人才匱乏
大連作為全國沿海城市之一，海洋農業還是一個新興的產業，急需海洋農業科技人才。然而現在海洋農業的人才隊伍卻難以滿足海洋農業發展的需要．一方面已有的高級、副高級海洋農業技術人員多數已接近退休年齡，另一方面海洋農業的隊伍普遍學歷較低，一些人員又是非海洋漁業專業畢業，加之工作實踐經驗少，使得海洋農業科技人才隊伍整體發展和能力建設速度趨于下降，使整個海洋農業人才隊伍比較薄弱，創新能力和創新活力不足，發展的動力和后勁不強，短期無法實現科技服務質量上新的突破和革新。
1．3海洋農業資源枯竭
目前大連絕大多數的海洋農業生產活動都是在近海海域進行，由于海洋農業的發展，缺乏科學合理的規劃與管理，一些企業和個人，在經濟利益的驅使下，不顧資源的現狀，盲目開發。漁業生產主要是拖網作業方式，拖網捕撈毀壞了海底珊瑚群體，嚴重威脅了魚類的生活環境，漁業資源的過度捕撈，對海洋生物資源的再生能力產生巨大的威脅，導致大量魚類資源減少。一方面，工業生產所產生的污染物過度排放，給海洋帶來嚴重污染，造成海洋生物大幅度減少；填海造地、盲目攫取海底能源等開發行為，使海洋生態資源枯竭。造成海洋農業資源的枯竭主要有海洋漁業資源的過度捕撈、野蠻的作業方式、環境污染問題三個方面。
（1）海洋漁業資源的過度捕撈，一些企業和個人盲目地增加效益，人為地增加產量，超出了資源的再生能力，漁業的資源將面臨嚴重的枯竭的危險。目前有限的海洋資源難以滿足強大的捕撈強度，海洋農業的發展靠海洋資源，過度的捕撈，加速了海洋農業資源的破壞。
（2）野蠻的作業方式，海洋農業生產過程中使用各種違規方法，使海洋生物資源不斷減少甚至滅絕，政府管理部門抓不勝抓，長期如此，必將破壞海洋農業的持續發展。
（3）環境污染問題，各種生活污水和工業廢水，不加處理或處理程度不足傾流入海，成為海洋環境的重大污染源頭。其他海洋經濟活動對海洋的污染，以犧牲環境來發展經濟，海洋生態環境遭到極大破壞，對海洋農業的發展造成巨大的損失。海洋農業環境惡化隨著工業、農業的快速蓬勃發展和人口的膨脹，污染源迅速增多，使海洋生態環境日趨惡化，給海洋生物資源造成嚴重威脅。據2013年12月30國家海洋局陸源入海排污口排污狀況，我國78個入海排污口超標排放占比過半，遼寧超標率為60．9％。遼寧省水域流入渤海的大小河流幾乎都被污染。雙臺子河等15條河流入海監測斷面水質為劣五類，環遼東灣的遼寧盤錦、營口、葫蘆島等市的海洋排污有增無減，僅錦州一市每年排入海域的工業廢水達5538萬t，含污染物1214萬t。
2海洋農業發展的制約因素
2．1政府缺乏引導
海洋農業的發展離不開政府的正確引導，目前政府對海洋農業的管理機構雖然存在，但管理力量嚴重不足，海洋農業有關政策制定得不及時，并且得不到落實。海洋農業的發展，主要由漁民主導，漁民的一些不正當做法，政府缺乏引導，個別漁民還無視管理規范；另一方面，對海洋農業發展過程中存在各種問題，政府不能及時掌握解決，漁民對政府失去信心，直接影響海洋農業的發展。
2．2重要水生物基因組研究過于片面
大連的海洋農業產業規模和經濟總量目前正逐漸增加，但總體上技術水平還比較落后。海洋農業發展的科學技術有待提高，目前我國只在半滑舌鰨、鯉魚等少數物種開展了全基因測序工作，全基因組選擇育種研究方面發展緩慢。應該增強在海洋生物基因測序方面的成果，由于只是注重少數生物基因方面的片面研究，制約了遼寧省海洋農業產業規模和經濟總量的提高。
2．3漁業基礎設施落后
我國是漁業大國，而不是漁業強國，表現在海水養殖業，主要體現在漁業產業基本設施陳舊老化嚴重、技術保障支撐不配套等問題。目前，在海洋漁獲物總產量中海洋捕撈業的產量約占全國的60％。很多地方海洋捕撈的產量已接近種群數量增長曲線的臨界值，一些品種已經達到甚至超過了種群數量增長的臨界值。海水集約化養殖技術尚未形成一定的標準和規范，急需研究在不同生產模式、不同生產對象、不同操作環節的養殖技術標準體系。目前集約化養殖方式主要以粗養、散養為主，集約化水平不高。
2．4海水養殖生物投入品研發滯后
海水養殖中疫苗、漁藥、飼料等養殖投入品對保障水產品的安全有重大影響。而我國養殖安保產品研制起步較晚，不能滿足海洋農業所需的技術要求。新型安全漁藥的研究比較落后，為了防治各種病害大量使用各種獸藥、農藥甚至化學試劑，嚴重影響了水產品的安全。水產動物營養需求研究缺少系統性、全面性，專用的配合型高效環保飼料開發嚴重滯后，飼料的開發和使用技術有待提高。海水養殖中的漁藥、飼料的濫用，既浪費了天然漁業資源，又破壞了水體環境，對海洋農業的可持續發展帶來了嚴峻挑戰。
2．5水產品加工技術落后
水產品一經捕撈后，如不立即采取必要的保鮮措施，就很容易造成水產品的腐敗變質。目前大連主要的水產加工方式還是冷凍保藏，機械化和技術工藝難以滿足現在社會的需求。在加工和綜合利用方面與發達國家水產品加工相比存在巨大差距。一是水產品加工量較低，大多數都是直接出售；二是深加工技術含量低，加工的種類較少，難以滿足社會需求；三是對加工過程中的廢棄物綜合利用較少，水產品加工過程中所產生的廢棄物，大多數都用來生產魚粉，對廢棄物中有價值的成分難以合理利用，大大浪費了資源；四是主要加工方式還是傳統產品的加工方法，不能做到與時俱進，不能做到工廠化生產，效率較低。
3促進海洋農業發展的對策措施
3．1轉變發展思路，明確發展道路
海洋農業發展要堅持可持續發展的戰略，要跳出過去以海論海的觀念，由傳統相對獨立的海水農業轉變為海陸統籌發展的海洋農業；由粗放型無序捕撈海洋漁業資源向集約性工廠化利用海洋漁業資源轉變；由無償使用海域、竭澤而漁式開發海洋漁業資源向海域有償使用、可持續發展的海洋農業轉變．走適度捕撈、集約化養殖、精深加工、標準化生產的發展道路。避免竭澤而漁式的捕撈方式，適度捕撈，逐步取消傳統的自然采捕的漁業，進行人工增殖和工廠化養殖，提高漁業資源的再生能力，使海洋農業持續高效地發展。沿岸淡水對淺海海水鹽度的沖淡而造成養殖對象的生存，破壞了養殖生物的生存環境。不要走“先污染、后治理”道路，實現科學開發與可持續利用的有機結合。
3．2健全制度保障
一是完善海洋環境評估制度。對海洋資源開發項目要進行嚴格審查，使其必須符合可持續發展的戰略，加強對海洋環境的監測管理。二是建立凈化污染物入海國際化標準制度和減少污染物排放總量的制度。減緩海洋生態環境污染對海洋農業的影響，加強對沿岸工業和生活廢水、污水等污染物的管理和治理，對影響海洋農業發展的其他海洋經濟活動，進行有效監督和管理。三是建立起滿足種群生長曲線最大捕撈量的控制制度，使漁業資源保持穩定。要嚴格控制近海漁業資源的捕撈強度，保持漁業資源相對穩定，完善相關海域的禁漁期、禁漁區管理制度及措施，加大管理力度和處罰力度。四是進一步建立健全相關的法律、法規，完善海洋監察制度，為海洋農業可持續發展提高法律保障和支持。
3．3提高海洋農業的生產水平
基礎競爭力
生產函數理論表明院資金、勞動力等生產要素的供給能力決定了經濟的中長期發展水平。同樣，農業生產要素的數量、質量以及其配置對農業發展起著基礎性作用，并決定了農業的基礎競爭力。由于甘肅省人均耕地面積較全國平均水平要高，生產運作的機械化程度和每百戶擁有的拖拉機數這2個指標均高于全國平均水平，較其他南方省份更是高出許多，說明其基礎競爭力水平較強。
但從表2可以看出，甘肅15歲以上人口中文盲和半文盲率為17.77%，遠遠高于全國平均水平，也遠遠高于南方省份，與其他西北地區相比，屬文盲率較高的省份。勞動力文化程度低的現狀在甘肅農村經濟發展中是一個突出的障礙，這種情況必然制約甘肅特色農業勞動力水平的提高，也影響農業科技的普及。
效益競爭力
土地生產率、勞動生產率、農村人均純收入這3個指標可以綜合反映農業生產投入與產出的情況，進而反映效益競爭力曰該文主要選擇主要農作物單位面積產量、農業從業人員主要農產品生產量來表征土地生產力和勞動生產力水平。從表3可以看出，甘肅主要農作物單位面積產量較低，甘肅省2008年農作物單位面積產量落后全國15~20年，僅相當于全國20世紀80年代中期水平。而農村人均純收入也只達到發達省份20世紀90年代初期水平。由此表明，甘肅農業生產的效益競爭力水平相當落后。
結構競爭力
農業經濟結構反映了社會分工的格局以及各種生產要素在各產業之間以及產業內部的分布狀況。該文選擇第一產業占總產值比重、農村第一產業從業人員比重、財政農業支出的比重3個指標來衡量農業結構競爭力。從表4可以看出，甘肅第一產業總產值的比重和農村第一產業從業人員比重都高于全國平均水平，這說明第二、三產業發展落后。從財政對農業的支出比重來看，與其他經濟發達的省份及全國平均水平相比，有明顯差距，說明甘肅省經濟對農業的依賴度較高，但財政對農業的支持力度不夠。第二、三產業服務于第一產業的能力也較低，因此農業經濟結構不合理。
現代化競爭力
機械化、電力化、化學化和水利化這4個方面是衡量農業現代化水平的重要標志。該文選取單位播種面積農機總動力，以反映機械化裝備水平曰以單位播種面積用電量反映農業電力化水平曰以單位播種面積化肥施用量淵以1hm2有效灌溉面積化肥施用量計算冤，反映各區域農業化學化程度曰選擇農田有效灌溉面積比重，以反映一個地區農業生產水利狀況。從表5可以看出，甘肅農業在以上幾個指標上基本都屬落后，因此整體來說，甘肅農業現代化水平較低。綜合以上5個方面的競爭力指標可以判斷，甘肅農業經濟的發展處于較低的水平，只能算是一個農業大省，并非農業強省，其綜合競爭力只處于中等偏下水平。
甘肅特色農業發展制約因素
1生態環境劣勢
甘肅生態環境較其他省份劣勢，農業發展中最大的障礙是水資源貧乏，人均水資源占有量是全國平均水平的47%，全省大部分地區年均降水量不足310mm，且時空和區域分布不均。干旱，風暴、霜凍和干熱風等自然災害也時有發生，往往給甘肅農業生產帶來巨大損失。近年來，化肥、農藥、農膜等農用化學物質的投入增大，對農業增產、農民增收和解決甘肅省糧食自給有一定貢獻。但同時也造成了極其嚴重的農業面源污染。地膜覆蓋造成的野白色污染冶在全省范圍內普遍嚴重。生態環境問題日益突出，嚴重制約甘肅農業的可持續發展。
2勞動力素質劣勢
甘肅屬教育相對落后省份，全省文盲或半文盲占農村勞動力總數的16.28%，高中以上文化程度的勞動力人口僅占11.97%。婦女中文盲與半文盲的比例則更大。文化程度的普遍偏低致使農業科技推廣困難，農業生產技術落后，嚴重制約農業生產效率。
3科技劣勢
據調查顯示，農業科技在甘肅經濟增長中的貢獻份額占40豫左右，科技成果的推廣應用率不足1/3，大約只有5%的技術真正形成規模化、產業化。農業科技含量低，生產機械化運作能力差，農業現代化進程緩慢，將直接制約甘肅農業發展，成為特色農業發展的羈絆。
4信息劣勢
信息化已成為主導世界經濟和制約產業發展的基礎性關鍵因素。甘肅信息化各要素指數在西部地區均處落后，信息化發展速度相對較慢，信息服務的渠道不暢通。特別是信息化人力資源發展較慢，信息化人才短缺已成為制約甘肅信息化持續發展的關鍵因素。這一切都嚴重影響了農業的戰略性結構調整，制約了農業增效、農民增收。
5規模劣勢
2010年，甘肅特色農業銷售收入達1億元以上的企業有46個，銷售收入500萬元以上的企業不到500家。截至2010年底，在工商部門登記注冊的農民專業合作社有4800個。這些數值雖較以前有較大幅度的提高，但與其他省份相比，在絕對數量和增速上都落后許多。這說明甘肅農業企業規模小，實力弱，抗風險能力低。農民專業合作經濟組織覆蓋面窄，參與農戶比例不高，利益和運行機制不規范，難以發揮應有的作用，大大影響了農業經濟結構調整的步伐。
6制度劣勢
隨著改革開放的深入發展和市場經濟體制的確立和完善，我國農業制度圍繞市場經濟進行了較大的調整和創新。但許多制度瓶頸仍未完全消除。一是以小農經濟為主體的農業經營制度嚴重阻礙農業規模經濟的發展。二是不合理、不規范的農村財稅制度難以激勵和調動農民生產的積極性。三是現行的農村信用制度和農業發展支持體系的缺陷嚴重打擊了農民的投資欲望，更無法滿足農業和農民市場化、國際化的需要。城鄉分割的二元體制及產權不明晰的土地使用和流轉制度都不利于農業的可持續發展。這些矛盾在甘肅特色農業發展上表現尤為突出。
提升甘肅特色農業競爭力的建議
1調整特色農業產業結構，促進特色農業集群化的發展
農業結構調整的重點主要集中在區域布局、品種結構和品質結構3個方面。甘肅要加快建設一批規模化的特色農產品生產基地和出口農產品生產基地，引導和鼓勵企業在完善的產業體系要求下按照產業鏈的不同環節進行專業化分工和協作，有選擇地重點吸引那些具備產業帶動優勢和有產業關聯效應或配套協作功能的外資項目，進而促進區域內產業集群的發展和完善，調整區域內的產業結構布局。
2大力引進和挖掘農業技術人才，加大對農業科技研究的扶持
一是要通過制訂優待政策，吸引省外農業科技人才。二是要鼓勵和支持省內科研院所堯高等院校與特色農業基地密切配合，訂單式的培養特色農業技術人才。三是在選擇農業推廣技術時，要注重選擇針對性強堯實用性高和可操作性佳的農業技術。對推廣的技術要簡化操作程序，降低操作成本，不斷改進和提高農業科技的使用效率，努力使農業科技在農業增產堯增效中的貢獻率不斷得到提高。
3樹立品牌意識，加強品牌建設，特別是要重點扶持綠色品牌
甘肅特色農業缺乏知名品牌和市場號召力。今后甘肅要重視品牌建設，以打造明星企業和名牌產品為依托，提升市場號召力。同時，要順應市場對綠色農產品需求旺盛的趨勢，重點培育綠色農業品牌，建立綠色農產品質量控制體系，從產到銷都要嚴格按照綠色食品的標準嚴格把關，更要注重綠色品牌認證。
4加強農業社會化服務與管理，推進農村經濟體制和制度創新
政府要完善土地流轉制度，建立健全土地使用和補充制度。進一步放寬農業和農村基礎設施投資領域，拓寬信貸資金支農渠道，改善農村金融服務。加強制度創新，改進農村社會保險堯養老保險等，提高農業人口的社會保障，才能充分調動農業人口的生產積極性。
論文摘要：隨著世界人口的增長，農業將經歷具有重大意義的革新。毫無疑問，生物技術作為科學和技術在這場變革中將起到關鍵性的作用。原則上講，生物技術本身有能力幫助人們提高農業生產力和保護環境，但在實踐中，生物技術作為環境保護的人其作用相對來說是微乎其微的。人們對它在環境保護以及促進人類進步中的作用仍將拭目以待。
一、生物技術給農業發展帶來機遇
廣義上講，生物技術是利用有機體、死細胞、活細胞以及細胞內含物，采用特殊的過程生產出特殊的產品應作到農業、醫藥以及環境修復治理中，尤其是70年代基因工程的出現，它能改變、取代物種的基因。
生物技術在農作物中已有廣泛的應用。最初通過遺傳工程獲得而進入市場的作物是：玉米、大豆和棉花。它們經轉基因后具有抗除草劑和棉鈴蟲的能力。這種玉米、大豆和棉花從Bt細菌獲得基因，經遺傳改良后具有防蟲害的能力。利用Bt細菌獲得經遺傳改良的作物的潛力是相當大的。例如：美國有200萬hm2的Bt棉花，澳大利亞有40萬hm2，兩者各相當于2.5億美元價值。如果將Bt玉米引種在美國1000萬hm2的土地上，只要增產5%，就意味著能增加3.5億美元收入。這項技術進一步促進了Bt制劑控制蟲害在商業上的應用。除此之外，還有許多經轉入特定基因的玉米品種，這些品種能同時抗除草劑和一些蟲害。
生物技術在畜牧業上應用所獲得的益處與在農作物上相似。一方面，生物技術有助于提高畜禽的生命力以及消滅競爭者。促進畜禽生長的物質有生長激素以及促進其生長的調節劑，這些物質可由基因工程而獲得。如利用鼠類基因（該基因能促進角蛋白的形成）能獲得了經遺傳改良的綿羊，這種綿羊比普通棉羊產毛量能提高6%左右。另一方面，生物技術在提高農作物產量、質量的同時，有助于提高畜牧業的生產力發展水平。例如，通過控制飼料作物體內碳水化合物含量可提高畜牧業生產力；利用基因調控技術可以提高包括豆科作物在內一些作物的蛋白質含量，減少飼料作物中難消化的木質素含量等。達比等人已生產出一種轉基因三葉草，可應用于澳大利亞綿羊牧場。該基因來自向日葵，經轉基因的三葉草能制造富含氨基酸的蛋白質，該蛋白質經食物鏈進入綿羊體內，進而能提高產毛量。
生物技術給人類帶來的益處也包括在生態和環境兩個方面。利用生物技術提高現有農業生態系統的生產力可以減低農業向原始的、自然、半自然生態系統擴張的要求，因此，它有助于有人類保存、保護地球上僅有的自然生態系統及其資源，有助于人們未來再利用其中的基因資源開發新的產品。
生物技術已用于生產抗蟲害、抗除草劑作物。正如前面所述，一些轉基因棉花、玉米、大豆等具有抗蟲害、抗除草劑的能力。1995年人們可以在市場上購買到轉基因馬鈴薯，這種馬鈴薯能產生水晶蛋白，而水晶蛋白對科倫那多馬鈴薯甲蟲有毒害作用。這些轉基因作物能減少殺蟲劑的用量，降低殺蟲劑及其殘留物對食物鏈、水體造成污染，從而有利于保護生態環境。
在許多農業生產區，土壤氮素可利用量是制約農業生產力提高的一個重要因子。而一高科技農業生產區使用人造氮肥是以犧牲生態環境為代價的。制造氮肥要利用大量能源，據統計，英聯邦農場平均投入的能源大約有50%來自肥料。由施用肥料而產生的溫度氣體（二氧氣化碳、氮氧化合物等）不可避免地促進地球氣候變暖。除此之外，農業土壤的氮素流失是水體富營養化的主要原因。
生物技術的利用能為這些問題的解決提供潛在的、真正有價值的幫助。
同樣，人們可以利用真菌來提高土壤養分的有效性。溫萊指出：特定的真菌類能促進土壤養分的釋放，從而促進作物生長；真菌也能通過分解有機物質（例如纖維素等）釋放出糖類，促進固氮菌的生長。進一步提高土壤養分有效性的可能，包括獲得轉基因細菌和真菌，以進一步增強它們制造養分和釋放土壤養分的能力。轉基因作物的最終目標是使作物本身能夠自行固氮，避免、減少使用人造肥料，從而減少對生態環境的破壞。這在目前尚不可能，但在將來卻有望實現這個目標。
二、利用生物技術發展農業應注意克服的問題
從經濟角度上講，生物技術帶來的不利并不明顯，然而，它會引起發達國家與發展中國家貧富差距進一步擴大。因為，生物技術公司主要集中在發達國家，發達國家可以通過輸出生物技術產品而獲得利潤。與此同時，發展中國家由于技術、及其產品還遠沒有被廣泛接受。
生物技術可能引起生產方式和人類健康的退變。這種情獎品可能會隨著需要特定處理的轉基因作物的出現而產生，特別是抗除草劑的轉基因作物出現。農民必須從同一公司購買種子和除草劑，否則除草劑起不了作用。同樣的問題也可能在需人造肥料的轉基因作物上出現，這些轉基因作物會取代傳統的依靠有機肥的作物，后者在發展中國家是很普遍的，并且也有利于環境保護。生物技術在食品上的應用對發展中國家的農民也會造成許多困難。生物技術也會對人類的健康制造麻煩。近年來在英國已有這方面的報道。特別是當能引發人體過敏反應的基因轉入農作物時，例如，堅果能引發人體過敏反應，若它的基因被導入其他作物，則有可能其他作物也會引起人體過敏。為了預防起見，轉基因作物產品必須經免疫測定篩選后才能利用。
生物技術也可能引發環境問題。人們利用生物技術生產出抗旱、耐鹽、抗病蟲害作物同時，也導致生物多樣性遭受嚴重破壞，甚至導致一些物種滅絕。這一結果是由于生物技術促進農作物向它原本不適應的地域擴張而造成的。生物技術同樣加速土壤侵蝕和沙漠化。農業，尤其是耕作農業的擴張會增加除草劑、殺蟲劑、人造肥料的使用，農業中不斷投入的能源促進全球變暖。與此同時，氮素生物化學循環的改變也加劇了水體的富營養化，直接影響人類和動植物的生存。
依托國家農業機械購置補貼項目，突出“項目整合、技術集成、資金捆綁、全面配套”的發展思路，著力實施了“農業技術裝備整體提升”戰略。2013年完成國家農機購置補貼450萬元。建立健全了農業技術推廣體系，農產品質量檢測監測體系。
二、存在問題
一是農業結構調整任務艱巨。傳統種植模式、養殖習慣沒有徹底改變，產品質量、品牌意識還有待提高。農產品質量監管、應急保護、預警預報等體系建設還有待健全和完善。二是實現農民持續增收的難度加大。農業生產資料高位運行，農產品價格波動頻繁、周期縮短，漲跌急速轉換，結構性、區域性、季節性供求矛盾依然突出，造成農業內部增收空間越來越小，同時農村勞動力轉移就業還面臨諸多困難，農民增收的領域還不寬，渠道還不多，保持農民收入持續快速增長仍然是農業工作面臨的主要問題。三是農業投入水平與城鎮化、工業化發展水平不協調。隨著遷安工業化、城鎮化進程的加快，投入農業上的資金增速較緩慢，與其它發達地區相比還有一定差距，在農業投入機制上還有待完善提高。
三、工作建議
1、總體思路和目標
堅持以科學發展觀為指導，以穩中求進為主基調，以生態、高效、富民為主線，深入實施《現代農業發展規劃》、《休閑農業與鄉村旅游總體規劃》和《遷安市東北部綠色崛起規劃》三個規劃,以規模農業建設為載體，把現代農業園區建設作為引爆點，創新體制機制，培育新型農業經營主體，強化科技支撐，努力實現農業工作和項目建設上提質增效、轉型升級，打造唐山市乃至河北省農業強縣（市）。全年實施農業重點項目50個，新發展農民合作經濟組織10個，新培育家庭農場、種植大戶20個。
2、工作重點
（1）加快園區建設
一是休閑農業園區。依照全市休閑農業與鄉村旅游總體規劃要求，圍繞綠道，建設觀光園、采摘園。著力扶持3—5家規模較大、特色鮮明的休閑農業園區，進一步完善休閑農業園區功能，提升休閑農業園區檔次。力爭創建全國休閑農業與鄉村旅游四星級園區1—2家。二是現代農業園區。圍繞糧油高產創建、產糧、產油大縣項目、糧食生產核心區建設，實施國家級糧油高產創建項目5萬畝。圍繞設施農業標準園創建，完善上莊鄉、楊各莊鎮、彭店子鄉3個千畝設施蔬菜園區的基礎建設和設施配套，新增設施農業面積5000畝。三是循環農業園區。以大型沼氣池建設為重點，以建設常溫發酵沼氣工程為輔助，因地制宜示范推廣循環農業模式，有效促進沼氣產業與現代農業結合。完善沼氣物業服務體系，推進生物質能利用發展，實現養殖清潔化、種植無害化、產品優質化、資源利用最大化。
（2）提升農業產業化經營水平
一是培育壯大農業龍頭企業。圍繞全市特色主導產業，按照“扶優、扶強、扶大”的原則，選擇有優勢、有特色、有基礎、有前景、有較強帶動作用的農業企業，加大政策扶持力度，新培育一批市場競爭力和帶動力強的龍頭企業，實現農業龍頭企業“量的擴張”。鼓勵企業積極申報國家級、省級重點農業龍頭企業，實現農業龍頭企業“質的提高”。二是建立優勢產業集群。以赫原奶牛養殖場二期項目等優勢企業為主體，推動龍頭企業聚集發展，形成優勢產業突出、配套體系完善、規模效益顯著的產業集群。加快以東部工業區內食品藥品加工區為基礎的農業產業化龍頭企業園建設步伐，爭創國家級農業產業化經營示范基地。三是抓好品牌創建工作。積極鼓勵龍頭企業申報無公害產品、綠色食品、有機食品和注冊商標的“三品一標”認證，支持申報國家名牌產品、馳名商標和省名牌產品、著名商標，提升農產品質量和市場競爭力。
（3）促進農民合作經濟組織發展
扶持農民專業合作社、專業技術協會、涉農企業等社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務，加強輔導服務，促進農民專業合作社規范運行，提高農民組織化程度。支持文華玉米、樂農油料、豐茂農機等農民合作經濟組織參與糧食生產核心區建設、產糧大縣項目、產油大縣項目、糧油高產創建項目，實現糧油作物統一整地播種、統一肥水管理、統一病蟲害防治、統一機械收獲的“四統一”的技術路線。鼓勵打造農機、植保、新能源等綜合性農民合作組織典型，年內新發展綜合性農民合作經濟組織10個。
（4）培育家庭農場和種植大戶
制定出臺家庭農場認定管理辦法及種植大戶建設標準。家庭農場要以糧食、油料、蔬菜、水果種植為重點，適合以家庭為單位進行經營管理，根據實際情況確定生產經營規模。對具有一定規模的家庭農場，在農業機械補貼、小額農業貸款、農業科技新產品等方面給予重點支持。大力推進示范家庭農場建設，發揮示范引導作用。年內，新增家庭農場、種植大戶20個以上，每個鄉鎮都要建立1—2個示范家庭農場。
3、保障措施
（1）深化農業農村改革，完善農業管理機制
一是推進農村土地經營權流轉。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，進一步加快農村土地承包經營權流轉步伐。建立土地流轉信息庫和土地流轉信息平臺，暢通土地流轉供求信息渠道；建立土地流轉項目審查機制，嚴格規范土地流轉行為。二是培育新型農業發展主體。加快農業的組織和制度創新，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，著力培育新型農業經營主體，發揮農業龍頭企業在現代農業產業經營的作用，促進農民專業合作社、協會、種養殖大戶發展，重點扶持家庭農場建設，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。
（2）強化科技支撐作用，延伸農技推廣服務網絡
一是科技引進示范體系。充分發揮現代農業院士工作站作用，圍繞現代農業園區高效模式開發、遷安特色農產品開發、農業生產能力提升等十個方面確立30個農業科技項目，從高端科技層面支撐遷安現代農業園區、規模農業發展。加快農業科技成果轉化步伐，加大市院合作力度，引進原始創新成果，引進農作物、果品、苗木的新品種、新技術，提高農業科技貢獻率。二是農技推廣體系。實行市局業務科室對口指導、區域站定崗定責的工作機制，實施好“農技推廣補助項目”和“農技推廣示范縣”項目，全面落實各類目標考核，核定區域站及農技推廣人員年度工作目標，對區域站實行星級管理，延伸推廣服務網絡，增強服務群眾的能力。三是農業裝備體系。堅持“大農業、大農機、大服務”理念，實施“農業技術裝備整體提升”戰略，全面落實國家農業機械購置補貼項目，重點扶持植保、新能源、農機等綜合型專業合作組織。四是新型農民培育體系。開展“陽光工程”等多種方式開展農業生產技能培訓，提升農民素質，增強農民應用新技術的能力。
（3）加強農業執法和農產品質量監測，保障糧食數量質量安全
在確保糧食安全的基礎上，建立兩大體系保障農產品質量安全：一是農業執法體系。建立完善農產品市場準入、質量安全追溯和責任追究制度，加大農業綜合執法力度，加強農產品生產、加工、流通等環節的管理。加強農業投入品監管，加大農藥等農業投入品監管力度，堵住農產品質量安全危害源頭。加強產中技術指導，推廣太陽能殺蟲燈、捕食螨等生物防治技術。強化農機安全宣傳教育行動，提高廣大機手安全意識，推進農機安全生產。二是農產品質量監測體系。加強市級監測網絡建設和檢測能力，充分發揮17個農產品質量檢測站和4個巡回流動檢測站的功能，實現全市農產品市場、超市、生產基地的農產品質量全覆蓋。大力培育優質安全農產品品牌，加強認證后標識、質量的監督管理。實現全市農產品市場、超市、生產基地的農產品質量監測全覆蓋，為全市農產品從田間到餐桌的放心安全提供了有力的防護“屏障”。
（4）加大財政投入力度，引領現代農業發展
第三個階段是隨著農業和農村經濟面向“多元技術”發展的需求，現代農業科技快速發展的起步時期，這一時期的農業技術需求模式是多元化分布的，擺脫僅僅依靠提高土地生產率為目的單一生物技術改造模式，逐步形成多學科綜合性的、知識密集、技術密集的大農業格局。隨之產生的現代農業園區、農業產業化龍頭企業以及特色農產品優勢區域的形成逐步規模化、專業化等等，對現代農業技術形成強勢需求。但遺憾的是，科技的研發不能很好地與生產實際結合，甚至嚴重脫離實際現狀。特別是在部分欠發達地區實用技術尚存在供給短缺局面或覆蓋農產量不足的現象。這些均對發展現代農業科技照成嚴重的挑戰。
由不同因素形成的遼寧主要農業區域對農業技術需求的特點
第一類是大中城市郊區、沿海沿交通要道經濟發達地區。這類區域的技術需求特點是對勞動和土地的高度替代，逐步向資本密集型過渡，比較典型的是設施農業技術。第二類是中北部糧食產區和以農業為主要收入來源的地區。這一類地區土地生產率已達到相當高的程度，進一步提高土地生產率將會造成邊際收益下降及環境資源惡化的結果；此外非農就業比率相對較低，過剩的勞動力擁擠在日益減少的土地上，因此勞動生產率相對較低，所以，勞動密集型技術、低耗高效和資本節約型技術動手術成為這一區域的主要技術需求目標。第三類是自然資源條件較差、經濟發展相對緩慢地區。這類區域由于土地生產率低下，因而勞動生產率亦較低，所以改善生產條件，提升土地生產率是主要技術需求方向。
世界上發達國家農業技術需求特點及對遼寧的啟示
一是北美大農場式農業，專業化程度、機械化程度、商品率和勞動生產率均達到極高水平，以高度資本替代和勞動替代型技術模式為主；二是歐洲、日本的家庭農場農業，經營規模相對較小，但比我國農戶經營規模大得多，資本高度密集，技術選擇也趨向于勞動節約和勞動生產率的提高，但更注重可持續發展與政策性的保護。世界發達國家的農業與遼寧農業比較，現代農業特征的差異，前者以勞動替代型技術為主，后者以土地替代型為主；在具體技術指標上，再不能象以前那樣，以單位面積化肥、農藥單位面積投入量已超過世界平均值，且已經開始成為問題，而機械投入量是差距較大，但這又需要大量的資本投入。從以上的分析，是否可以得出一個啟示：即在農業科技發展上，不能趨附于發達國家的模式和經驗，而應著眼于遼寧實際現狀，確定農業科技發展戰略。遼寧農業人口人均耕地2.4畝，勞動力人均不足10畝，糧食作物及主要經濟作物單位面積產出量均大于全國平均值。農村勞動力過剩是顯而易見的，而城鎮吸納能力較長時期很難承受，且耕地數量的逐漸減少又是不可逆轉的，所以農業技術需求重點應該是勞動密集型、資本節約型的，同時資本密集型技術的應用要與勞動生產率的提高相同步，不宜超越，免得造成開發資源的浪費。
