時間：2023-09-10 14:40:47
序論：在您撰寫鄉村建設論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
1.1工作機制不健全美好鄉村建設由政府主辦，各地均成立了各級“美好辦”，負責美好鄉村建設的整體謀劃、綜合協調、組織調度與日常管理工作；牽頭制定美好鄉村建設工作方案和階段工作計劃并組織實施。但農村土地流轉市場服務機構在管理體制上歸口于縣級土地行政管理部門，同時接受鄉鎮一級政府部門的指導。在實際工作中，因為職能在許多方面存在著交叉，且農村土地流轉面臨的新事物、新情況、新問題越來越多，部分地區的“美好辦”與土地流轉有關部門各司其職缺乏交流，各唱各的戲而造成工作開展的不協調。
1.2建設規劃與土地利用規劃矛盾突出美好鄉村建設規劃在編制過程中必然會涉及與土地利用總體規劃的關系。而美好鄉村建設規劃和土地利用總體規劃同時作為調控土地利用的規劃,往往在實際工作中會出現不協調甚至沖突的狀況。尤其對于農用地和宅基地使用與調整缺乏長遠規劃，不僅阻礙美好鄉村建設，而且嚴重制約土地流轉的進程。另外，一些地方領導不能正確把握美好鄉村建設的內涵，追求大場面、高規格，造成大量土地浪費，耕地資源嚴重破壞。
1.3土地流轉用地管理機制和服務機制不規范從安徽省目前所開展的美好鄉村建設情況來看，農村集體用地管理仍缺乏有效的約束、監督和管理機制，導致土地粗放利用，耕地過多流失。土地交易市場和農地流轉中介組織的不健全，服務的不完善，農地流轉中操作程序的不規范，嚴重影響農地流轉和農民從土地流轉中獲益[3]。
1.4融資借貸難安徽省各地開展美好鄉村建設的熱情很高，土地流轉也呈“加速跑”態勢，但由于農業投資回報率低，回收期長，社會資本參與土地流轉、規模經營的積極性不高。因金融機構在發放涉農貸款時要求貸款者必須具有易變現的有效抵押物，而土地使用權不能作為貸款抵押，資金問題很大程度上影響了農村土地流轉的規模和美好鄉村建設。
2.完善土地流轉對策建議
2.1改革行政工作機制
2.1.1土地流轉必須嚴格執行《土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律法規及政策規定。對已建立的與土地流轉相配套的工作制度和措施，要通過目標管理督查等行之有效的形式持之以恒地抓好落實，防范公共資源被隨心所欲地支配。規范美好鄉村建設規劃的編制、審批、修改程序。完善土地流轉風險防控機制，加快農村集體土地所有權、農村集體建設用地、農村宅基地使用權的確權和房屋所有權的登記工作。確保在土地經營權流轉過程中，不改變土地集體所有性質，不改變土地農業用途，不損害農民土地承包權益。
2.1.2規范土地流轉程序。引導承包農戶與流入方簽訂書面流轉合同，并使用統一的合同文本。對業主的資信情況、履行能力、生產經營能力和項目風險給予審查，掌握業主的經營狀況，確保土地流轉的真實性、合法性和有效性。
2.1.3保障流轉雙方的合法權益。嚴格執行土地經營權流轉操作方法。包括土地流轉的申報、審批、登記和流轉合同簽訂、鑒證、兌現、糾紛調處及仲裁以及日常活動監督等一整套辦法。完善服務功能，加強備案管理，強化組織領導，對流轉集體管理的土地，需經有表決權的村民或村民代表會議三分之二以上同意；加強備案管理，未經備案的不得變更土地權屬登記，也不得享受有關土地流轉的優惠政策。
2.1.4加強工作指導和檢查監督制度。土地流轉檢查監督機制不健全，激勵制度不到位，影響規模效益實現。建立土地流轉保證金、抵押資產處置機制、動態監測管理等制度。充分發揮村級組織流轉中介的核心作用，配合鄉鎮各土地流轉服務中心協助解決好流轉雙方的矛盾糾紛。要在全面建立失地農民社會保障新體系的前提下，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，切實維護被征地農民和土地權利人的合法權利。
2.2積極培育多元農村土地流轉市場機制
2.2.1完善土地流轉服務市場。完善縣、鄉（鎮）兩級農村土地流轉服務平臺，建立村級土地流轉服務站。各鄉鎮按照設立一個平臺、構建一個網絡、推出一個窗口、規范一套制度、完善一套資料的要求，健全土地流轉市場。規范農村土地流轉市場服務配套，如便捷的融資服務、豐富的信息服務、多樣的培訓服務、公正的價格服務等，加快土地流轉的市場調節。
2.2.2建立多種中介模式，如農村土地流轉信息網站，及時流轉信息。打造可面向社會服務的土地信息系統，創新通過網絡提供信息服務和流轉交易的方式方法。建立農地托管公司，土地投資經營公司，土地評估機構，土地銀行等，完善土地流轉網絡。
2.2.3建立科學的農地評定、評價體系。對土地流轉價格進行指導，確保被征地農民的權益得到保護，長遠生計有保障。土地流轉價格要市場化、貨幣化，在土地市場中按市場規律適時變化，對土地進行定價要真實反映土地的實際價值。農地轉用價格的公式可表述為：土地征收價格=農用地基準地價+最低生活保障躉交保險費≈農用地質量價格+農地保障價格=土地補償費+安置補助費+青苗和附著物補償費。其中土地收益，特別是轉用后的預期收益對農用地轉用價格有重要影響
2.3完善土地流轉社會保障措施
2.3.1加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，要把《農村土地承包糾紛調解仲裁法》落到實處。縣、市級要設立仲裁庭，健全糾紛調處機制，妥善化解土地承包經營流轉糾紛，為加快土地流轉創造寬松的環境。
2.3.2開展新型職業農民教育培訓。農戶所處的社會階層與地位及農民及在農村從事行業與領域，是影響到農民土地流轉行為的主要因素[5]。建議強化農民職業技能和經營管理能力，增強對農民培訓的力度[6]。政府可采取多種形式，對農村剩余勞動力進行不間斷的、系列化的、有針對性的免費教育培訓，促使其由農民向產業工人轉變。
2.3.3調整政策，擴大社會保險覆蓋面。將參與土地流轉農民的社會保障置于權益保障的基礎之上，構建農村大社會保障體系。形成以農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療制度、農村醫療救助制度、農村五保供養制度、自然災害生活救助制度等為主要內容的農村社會保障制度體系。建議調整現行政策，允許其一次性繳納社會保險，適當地放寬對社會保險繳費年限的限制。在繳納保險金的過程中，同樣也應采取靈活的方式方法，部分情況特殊的群眾可以為其提供分期分批付款服務。
2.4健全土地流轉金融市場體系
2.4.1創新對土地承包經營權等非貨幣化資產權證抵押貸款業務，拓寬農業經營主體融資渠道。拓寬農業經營主體融資渠道，引導更多的資金投入新農村建設，大力支持政府發展規范的第三方擔保組織，為規模經營的農戶和農村中小企業貸款提供擔保或者貼息，幫助服務對象向商業銀行獲取貸款[7]。組建農業擔保公司。既要為農民土地流轉行為提供擔保，又要為參與土地規模經營業主提供信貸融資擔保服務，緩解土地規模化經營的資金困難問題。
2.4.2完善現行財政資源配置制度，要以法律的形式明確地方政府財政資源用于農業和農村發展的比例和規模，切實擴大新農村建設的財政資源投入規模。尤其應制定相關法律制度，認真落實土地出讓金收益等收入用于農業和農村建設的比例，使新農村建設的資源配置效率得到顯著提高。
當前我國的社會經濟、社會環境與傳統合作醫療時期的經濟相比，已經發生了巨大的變化，繼續單一地采用傳統農村合作醫療制度而放棄獨立的農村醫療救助制度對于現在來說是不可行的。因為傳統農村合作醫療制度基本上是覆蓋了醫療救助制度的功能，所有人的醫療需求都可以得到保障，因此不需要再建立獨立的醫療救助制度。而新型農村合作醫療實行的是自愿原則，那些沒有能力支付保費的農村貧困人口就被拒在了醫療保障大門之外。并且即使政府提供資金使這些貧困農民加入了新農合，貧困農民的醫療需求還是得不到真正的保障。因為小病門診費、醫療費用不屬于合作醫療的保障范圍，大病的醫療費用是要自己先付起付線以下的部分，達到起付線以后還要自付一定的比例，并且還設有封頂線。對于農村貧困人群而言，根本無力承擔這樣的醫療費用。結果貧困農民依然是看不起病，依然得不到合作醫療的保障。新型農村合作醫療制度保障范圍是有限的，保障功能也不夠全面，這決定了必須建立獨立的農村醫療救助制度來保障那些沒有被新農合覆蓋的貧困人群[3]，新型農村合作醫療的實踐決定了必須建立獨立的醫療救助制度。試點中，一些貧困地區的貧困農民沒有穩定可靠的收入來支付參加合作醫療的費用，只有暫時依靠財政或社會捐助來解決，這顯然不是長久之計。農村合作醫療屬于農村的一項基本保障制度，要堅持貫徹并要長期堅持，而貧困地區地方財政的緊張和社會捐助的不穩定性不能保障制度資金來源放入穩定，不利于新型農村合作醫療制度的長期可持續發展。因此，要建立與之相互補充的農村醫療救助制度來保障所有人的基本醫療需求。
農村醫療救助存在的問題
從試點的運行狀況來看，農村醫療救助制度的確有了長足的進步，但是由于還處于制度的初創期，又缺乏可借鑒的成功經驗。因此，從目前實施的現狀看，這項制度從設計到實施都還存在一些問題。（一）制度的設計不夠完善起初醫療救助制度在整個社會醫療保障體系中的定位是不明晰的，也沒有明確的政策目標，主要體現在救助對象、救助內容和救助標準尚未穩定，變動不居。對特殊病種的限定大大縮小了醫療救助的范圍，可以得到救助的病種只有幾種到十幾，導致許多亟需救助的貧困家庭被排斥在救助范圍之外；醫療救助的申請手續、報銷手續和行政程序過于紛繁復雜，各部門之間協調難度大，工作效率降低，運行成本高，使得部分貧困群體對之望而卻步；醫療救助制度規定救助對象只能到定點醫院就診或住院才能享受救助，使救助對象毫無選擇余地，而且不利于醫療資源的合理配置。以上的種種限制，既不利于緩解人群的對醫療需求的困難，也不利于醫療機構提供價廉質優的服務。（二）資助農村救助對象參合沒有達到保障的目的部分地區采取資助貧困人口參加新農合為醫療救助的主要形式時，因為貧困人口經濟的困難而無法享受到新農合，有病不治、應住院而不住的現象仍然存在。一是因為新農合采取后付制時，患者必須自己先帶錢去看病，出院后才能進入合作醫療補償程序；二是新農合設置了起付線，補償對象只有支付了起付線以下的費用后才能得到新農合的補償。如果醫療救助對象的醫療費用低于起付線，或者他們沒有足夠的錢去支付需要自己承擔的費用，就得不到合作醫療的補償，政府為他們代繳的個人參合費實際上被其他能夠承擔得起自付費用的農村居民所占用。（三）醫療救助經費嚴重不足一方面，在中西部經濟發展落后的地區，地方政府的財政能力非常薄弱，無力加大在醫療救助方面的投入，導致醫療救助資金和配套資金不足或不到位，阻礙了醫療救助制度的發展。另一方面，2006年人均醫療救助支出，城市為348元/人，農村僅70元/人，人均救助標準太低，尤其是對本身就貧困的農民的補助更加微薄，只能稍微緩解貧困救助對象的一般就醫困難。對于需要支付巨大的醫療費用的貧困對象，有限的醫療救助對其的幫助微之甚微，救助對象還是得不到有效的醫療保障。
農村醫療救助與新型農村合作醫療保險的有機結合
（一）有利于鄉村旅游的持續快速發展品牌是引導游客識別和辨別旅游目的地服務和產品特征的途徑。鄉村旅游品牌有助于旅游者進行旅游服務的鑒別和挑選，有助于塑造鄉村旅游經營者良好的形象和商業信譽，為企業帶來無形的財富，有助于企業吸引更多的人、財、物進而發展壯大，有助于促進鄉村旅游市場的有序競爭，鄉村旅游品牌集群有助于發揮行業主導優勢，帶動地區鄉村旅游經濟的發展。
（二）有助于促進農村剩余勞動力就業，增加農民收入隨著我國農村經濟改革的不斷深入，農村剩余勞動力數量逐年增多。鄉村旅游的不斷發展，為解決農村剩余勞動力提供了新的途徑。一方面，作為鄉村的居民可以單獨或聯合參與到鄉村旅游經營活動中，比如開辦農家樂，開辦旅游服務公司，開辦土特產銷售公司；另一方面，也可以為鄉村旅游經營者提供勞動力支持，作為雇員參與到旅游服務中。
（三）有利于實現農村產業結構轉型鄉村旅游是將農業生產、農村生活和生態環境三者合為一體進行的旅游開發，是一種特殊的農業形態。農業旅游的開發有助于提升農業產業價值，促進農村產業結構的調整和提升，實現農業現代化和特色化，增強農村經濟的可持續發展能力，使農民不離土、不離鄉、就地走向現代化，開創統籌城鄉發展的新路徑。
（四）有利于鄉村文化的傳承和交流大力發展鄉村旅游可以有效地保護和傳承傳統文化。鄉村特有的文化風俗是鄉村旅游的重要吸引力之一，通過與游客的文化交流，可以使當地居民更加充分認識和了解本土傳統文化，進一步提高傳統文化保護意識，更加注重挖掘和整理傳統文化的內涵，從而加大文化保護和傳揚的力度。比如，在廣大的農村，存在著各種以非物質形態存在的與群眾生活密切相關、世代相承的傳統文化表現形式，包括傳統表演藝術、民俗活動和禮儀與節慶、傳統手工藝技能等，這些非物質文化遺產由于各種原因正在消失，而鄉村旅游的發展可以從經濟利益的角度促使政府和社會更加注重其保護，使非物質文化遺產得到傳承和發展。
（五）有利于改善農村環境為了吸引旅游者，政府和旅游經營者都會加大對鄉村的道路交通、衛生設施、排水系統等基礎設施建設的投入，這勢必會改善鄉村的居住環境，使鄉村居民受益。
二、秦皇島鄉村旅游品牌建設存在的問題
（一）知名品牌數量少目前，秦皇島市鄉村旅游的知名品牌數量較少，只有集發觀光園、望峪山莊、葡萄溝、鮑子溝、撫寧縣板廠峪等，與秦皇島地域遼闊的鄉村和豐富的鄉村旅游資源以及鄉村旅游經營者眾多的現狀不相適宜。
（二）品牌代表的產品內容單一秦皇島市多數鄉村旅游的經營過于單一化，產品或服務內容不夠豐富和層出化，這在一定程度上降低了游客的旅游興趣，也影響了品牌的效應。以昌黎葡萄溝為例，葡萄溝的旅游內容只有葡萄采摘和銷售、農家飯、景區爬山三項內容，旅游賣點不多，缺乏更多的旅游項目，游客在景區往往只做短暫的停留，短期內再次參觀的欲望不高。而從僅有的三項旅游內容來看，農家飯的品種更新換代速度慢、質量有待提升，景區的爬山項目也缺乏特色的景色支撐，游客的評價不高。
（三）品牌覆蓋的產品類型有限2006年，國家旅游局在全國首屆鄉村旅游現場會上將我國的鄉村旅游歸納為10個類型：鄉村度假休閑型（農家樂型）、依托景區發展型、旅游城鎮建設型、原生態文化村寨型、民族風情依托型、特色產業帶動型、現代農村展示型、農業觀光開發型、生態環境示范型及紅色旅游結合型。秦皇島目前的鄉村旅游類型主要是農家樂、農業觀光、農村歷史遺跡觀光等，類型較少，沒有將富有秦皇島鄉土特色的內容涵蓋其中。以特色文化為例，昌黎三歌即民歌、吹歌、地秧歌極具地方特色，昌黎縣因此被文化部命名為地秧歌之鄉，昌黎老奤皮影、老奤魚皮畫也特色鮮明，猴打棒是青龍滿族一種具有獨特藝術表演風格的民間舞蹈，寸子秧歌被列為河北省非物質文化遺產保護項目，這些極具旅游吸引力的鄉村文化在秦皇島鄉村旅游發展中并未被重視。（四）品牌影響力有限根據2011年北京勇先創景規劃設計院的統計，秦皇島鄉村旅游消費者來源渠道依次是：親朋好友或同學同事的介紹、大眾媒體或廣告、互聯網、新聞報道、旅行社，另外極少部分游客是通過其他渠道和途徑獲取有關的旅游信息。秦皇島鄉村旅游品牌的口口相傳的主要傳播方式傳播效率低，這導致秦皇島鄉村旅游品牌在全國的知名度較低，特別是在南方，很多旅游者對秦皇島鄉村旅游資源的狀況、特點和接待能力并不知悉。
三、秦皇島鄉村旅游品牌建設的若干建議
（一）提升產品和服務的質量
1．完善農產品質量安全立法。產品質量是秦皇島鄉村旅游品牌建設的基石。在鄉村旅游中，農家樂、采摘等旅游形式圍繞著食用農產品展開，食用農產品的質量安全至關重要。在鄉村旅游中，食用農產品的質量安全不僅要依賴農業生產者的自我道德約束，更重要的是有法律加以保障。在立法上，應當完善農產品監督抽查制度，借鑒美國在農產品質量檢測方面的立法，明確檢測部門和職責，提高執法效果。建立現場監測巡視制度，農業行政主管部門按照行政區劃，分配專業人員作為巡視員，實行片區管理，巡視員負責所管轄片區的農產品生產環節的現場質量監測，調查了解農產品質量安全的有關情況，查閱、復制與農產品質量安全有關的記錄和其他資料，將發現的農產品安全問題及時匯報給農業行政主管部門以便查處。將履行農產品質量安全檢測義務的主體擴大到兩大主體，其一是規模化從事農產品種植、養殖的自然人，其二是向旅游者提供農產品的旅游經營者。應當由政府承擔一部分的質量檢測費用，這樣既可減輕鄉村旅游經營者的負擔，又能推動產品質量的提高，促進我國農業的良性發展。
2．完善鄉村旅游服務立法。由于秦皇島豐富的海洋旅游資源，吸引了大量外地游客到秦皇島觀光旅游，民宿已經成為秦皇島鄉村旅游的重要類型之一，但是有關民宿的立法卻比較滯后，對此，應當出臺民宿業法，完善住宿方面的立法，規范經營者與旅客、與政府的關系。具體來說，應當規定民宿業的概念、調整對象和基本原則、規定民宿業市場準入的條件和程序、規定服務合同條款、明確預訂和退訂相關制度、完善住宿時間與房費收取規定、完善旅館的保管責任、明確人民政府在民宿業發展中的職責等。
（二）拓展鄉村旅游內涵新穎的旅游項目、較高的游客參與度是發展鄉村旅游應當重點關注的。鄉村旅游的經營者應當不斷創新，豐富鄉村旅游的項目內涵，增加鄉村旅游的吸引力。如昌黎葡萄溝旅游景區可以在傳統的采摘、農家飯和爬山之外，將昌黎具有地方特色的地秧歌引入，由專業的表演團隊定期進行表演，以便游客在休閑之余，可以細細品味濃郁的地方文化。山海關大櫻桃采摘節日期間，可以推出與櫻桃有關的詩歌文化比賽、摘櫻桃大賽等群眾喜聞樂見的娛樂項目。
（三）加大資源整合力度，打造精品旅游品牌目前秦皇島的鄉村旅游存在著開發水平低、同質化現象嚴重的問題，低水平的重復開發不僅不利于良好的競爭秩序的形成，而且不利于秦皇島整體鄉村旅游的發展。因此，有必要對秦皇島鄉村旅游資源進行整合，實行弱弱、強弱聯合，打造精品鄉村旅游項目。對此，政府應當加強對秦皇島鄉村旅游資源的整體規劃，細化規劃，為資源整合牽線搭橋，提供資金支持，積極引進社會資本，加強對鄉村旅游品牌的推廣和營銷，加強對旅游經營者和從業人員的培訓，提高其服務質量和水平。
[關鍵詞]新農村建設模式鄉村旅游
一、江蘇新農村建設現狀
1.新農村建設的提出與實踐
自2005年以來，關于新農村建設研究是全國各地所關注的熱點問題。國內對于新農村建設，做了很多嘗試，并形成眾多建設模式。在農村社區發展模式上，我國創造了以華西村為代表的蘇南模式，以柳市鎮為代表的溫州模式，以深圳萬豐村為代表的萬豐模式，以河南為代表的模式，以遵義市鎮隆村為代表的鎮隆模式，以長溝沿村為代表的鐵嶺模式，以黑龍江省甘南縣興十四為代表的興十四模式等。江蘇新農村建設模式，不可能是單一的模式，但不論選擇構建何種模式，都必須遵循科學發展觀和構建和諧社會的要求。
2.江蘇新農村建設困境
2006年江蘇省2.7萬進城務工農民返鄉創業，創辦各類企業8927個，帶動9.1萬農村勞動力就地轉移。不容置疑，江蘇新農村建設取得了一定的成績，同時也存在一些問題。
首先，農民持續增收有一定的難度。目前江蘇農民增收主要途徑：一是勞務輸出。在未來勞務輸出的空間有限：(1)勞動力轉移，農村現形成大量留守人員，以及留守兒童教育等；(2)科技進步，企業對于員工的要求越來越高，而農村進城務工人員技術水平很難跟上其要求；(3)隨著經濟全球化，競爭加劇，勞動力成本增加，使得企業勞動力優勢明顯降低甚至不復存在，尤其鄉鎮企業；(4)企業發展存在容量及邊界的瓶頸。二是支持農民返鄉創業致富，提高經營性收入。其次，區域發展差距，南北地區經濟社會發展差異較大，縮小差距任務仍很艱巨。目前已達全面小康的縣（市），均名列全國百強縣的前50強，而未達小康的縣（市）中，不少地區的人均GDP還低于全國平均水平。第三，社會結構失衡、城鄉二元化格局、社會事業發展相對滯后的矛盾依然存在。與農業經濟問題相比，農村的社會問題顯得更為嚴峻。一些地方不僅生產靠老人婦女，而且出現了許多“留守兒童”，家庭內部的很多矛盾很難協調；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺失；農村的治安、社會保障、養老、救助等問題日趨復雜。
二、發展鄉村旅游與江蘇新農村建設互動
1.發展鄉村旅游，繁榮農村經濟，增加農民收入
國內外經驗證明，鄉村旅游與城市旅游互動，可以增強旅游吸引力，增加外來游客的駐留期，拉動旅游消費，促進旅游經濟發展。據不完全統計,到目前為止,全省鄉村旅游區(點)能夠向游客提供的農產品、自制工藝品和深度加工農產品等品種已經多達數百個，其中一大批已經成為旅游市場上的知名品牌。從2003年～2006年上半年，僅蘇州實現鄉村旅游收入25億元，接待旅游者2100萬人次，培育了以農家樂、漁家樂和農業旅游示范點為代表的各類鄉村旅游區（點）300余處，建成全國農業旅游示范點5家。
2.能夠順利轉移農村勞動力，緩解社會結構失衡、社會事業發展相對滯后的矛盾
“九五”以來，我省旅游從業人員總數年均遞增8.9%，比全省服務業從業人員增幅高5.8個百分點。工業旅游、農業旅游的興起,還轉移了大量企業和農村富余勞動力的就業,目前全省間接旅游從業人數已突破325萬，僅蘇州市鄉村旅游吸納農村勞動力轉移就業2萬人，間接就業人員5萬人。2005年，江蘇旅游業直接從業人員12.5148萬人。在農業剩余勞動力轉移受阻之際，充分利用旅游業的就業優勢。通過開展旅游活動，引進城市資金，發揮旅游增量資源價值，增加新的就業渠道，調整農業產業結構，促進農業發展，增加農民收入還可以改變農村破舊的面貌、穩定農村社會、緩解或解決留守兒童教育、家庭矛盾、基層組織渙散等一系列社會問題,促進江蘇的新農村建設。
3.新農村建設的同時也促進鄉村旅游的發展
鄉村旅游蓬勃發展起來，對建設社會主義新農村有巨大的驅動作用。同時農民不離鄉、不離土，增加收入，幸福指數高。社會主義新農村的建設又會推動鄉村旅游的發展。新農村建設也為鄉村旅游的發展提供了商業環境,發展空間和政策支持。這樣，形成以鄉村旅游帶動社會主義新農村建設，以社會主義新農村的建設促進鄉村旅游發展的互動機制。
三、江蘇發展鄉村旅游資源稟賦
2006年度江蘇旅游國際旅游接待445.1921萬人次，外匯收入278664萬美元，國內旅游接待19935.79萬人次，旅游收入達2012.15億元。到2010年，預計旅游增加值達到2100億元，占全省地區生產總值的比重上升到6%以上。
1.發展鄉村旅游進入壁壘相對較低
江蘇鄉村旅游依托河湖港汊、山林原野、島嶼灘涂、果林苗圃、鄉居民宅以及獨特豐厚的鄉土文化資源，深入挖掘和充分整合利用優勢自然生態資源、農業生產過程、農民勞動生活場景和濃郁的鄉風民俗等人文民俗資源，已經突破初期單一的“農家餐”、“農家樂”模式，開發出生態觀光、休閑度假、民俗風情欣賞、自助農莊和農業主題公園等多種旅游項目，產業規模也越來越大。從江蘇旅游業的自身特點看，旅游行業屬于服務貿易業，不存在產業雷同也不容易被壟斷。因此，旅游業是一個市場準入較為寬松的行業，貿易壁壘比較少，同時鄉村旅游企業所需要的資金、人才、技術等同其他（如工業）企業要求相對較低。
2.居民可支配收入的增加、閑暇時間的增多為其提供條件
收入的增加、休假安排，為居民出行、購物和休閑提供了便利，對拉動內需、刺激消費、促進經濟增長期到一定的作用。2000年江蘇城鎮居民家庭人均可支配收入6800元，城鎮居民家庭恩格爾系數41.1%；2006年江蘇城鎮居民家庭人均可支配收入14084元，城鎮居民家庭恩格爾系數36%。居民家庭文教娛樂支出比重15.24%。1999年，我國對法定節假日調整,形成了“春節”、“五一”、“十一”三個連休7天的長假。2007年進一步調整，總天數不僅有所增加，清明節、端午節、中秋節、農歷除夕等民族傳統節日還被定為國家法定節假日，以及職工帶薪休假規定，為居民外出旅游提供了時間和經濟上的可能。
3.交通等基礎設施的日益完善，可進入性強
2003年～2005年，江蘇累計建成通車農村公路4.1萬公里，行政村灰黑化等級公路通達率達到93%，2006年新改建農村公路1.1萬公里，新改建農村公路大中橋梁1050座，鄉鎮衛生院改造、鄉村綜合文化站室建設和以“三清一綠”為重點的環境整治等工作均取得成效，農村生產生活條件進一步改善。“十一五”期間，新改建農村公路4萬公里。全面實現縣到鄉通二級、鄉到鄉通三級、鄉到村通四級的發展目標，逐步把農村公路延伸到規劃的農村居住點，實現真正的“村村通”。
4.農村剩余勞動力為其提供了大量勞動力
2006年江蘇鄉村勞動力2656.80萬人。截至2005年6月底我省農村勞動力累計轉移人數為1518.19萬人（包括地域轉移和產業轉移），目前還有約560萬人需要轉移，可供輸出的農村勞動力僅有175萬人，且技能素質，年齡性別結構、文化層次難以滿足勞動力市場日趨專業化、技能化需求。在我省農村發展旅游業，一方面可以就地吸納農村剩余勞動力從事旅游接待工作；另一方面，由于鄉村旅游業就業崗位層多面廣，所需技術相對難度不大，只需短期培訓就可上崗工作，有利于農村勞動力的轉化。一旦鄉村旅游形成一定的規模，成為江蘇農村地區的重要產業后，就可以實現當地勞動力的長期甚至永久轉化。
綜上所述，圍繞社會主義新農村建設的總體目標，按農村實際和旅游經濟規律辦事，發揮農業和旅游兩個行業的優勢，著力解決制約鄉村旅游發展的瓶頸因素。具備資源稟賦的鄉村發展旅游，構建以鄉村旅游發展為江蘇新農村建設的新模式，拓展農業、旅游產業發展空間，增加農民收入，提高新農村建設的效率與效益。
參考文獻：
[1]王素琴:鄉村旅游與社會主義新農村建設的互動模型[J].濟論壇，2007.1:P122～124
2005年十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，鳳溪村的新農村建設迅速起步，積極描繪美麗鄉村的畫卷。在建設的進程中，鄉村旅游成為當地營造新農村的最主要的途徑。而鳳溪新農村的建設進度快，成效顯著，也為鄉村旅游可持續發展提供了厚重的基礎。鄉村旅游與新農村建設的互動，是在二者存在廣泛內在聯系的基礎上，相互促進、聯動發展的過程，鳳溪的鄉村旅游發展與新農村建設之間實現了耦合。
(一)借助鄉村旅游發展，鳳溪新農村建設步伐大
1．大力發展鄉村旅游，為農民致富提供了寬闊的道路旅游產業是新農村建設的支撐產業之一，旅游產業開發是新農村建設的重要支撐力量，鄉村旅游又是新農村建設的重要模式之一。20世紀90年代，鳳溪就以獨具特色的瑤族風情晚會聞名遐邇，吸引了八方的游客，開創了廣西少數民族風情游的先河。在以后的發展中，以富川瑤族為代表的少數民族文化成為賀州的旅游文化品牌，并與山水風光、古鎮文化品牌并駕齊驅。2009年，賀州市政府把發展鄉村旅游擺在實現旅游業突破發展的重要位置，鳳溪村成為規劃中富川瑤族風情農業觀光休閑旅游區的重要組成部分，并努力建設為全國農業旅游示范點。近幾年，富川提出打造“中國瑤族文化旅游目的地”的目標，鳳溪鄉村旅游的發展越來越受矚目。目前，鳳溪瑤寨民俗風情旅游已成為賀州乃至廣西鄉村旅游的一大亮點，每年接待游客3萬多人次，直接吸納就業人員38人，帶動和瑤家土特產柑橙等銷售百萬元以上。［1］鄉村旅游的發展改變了以農業生產為主要方式的發展途徑，促進了農村經濟走多元化方向發展的道路，開拓了非農業增收渠道，有利于改善農村地區的經濟狀況。2．深入挖掘旅游文化資源，加強了鄉村的文化建設隨著旅游開發，為了滿足游客觀賞瑤族文化的需求，鳳溪通過戲劇團表演的形式，使逢年過節才有的瑤族蝴蝶歌、蘆笙長鼓舞等民間文化成了常態化。鳳溪的瑤民自古就能歌善舞，據史料記載，早在清嘉慶年間，鳳溪村有了自己的戲班子，二百余年里村里業余劇團的演出從未間斷過。1993年，越來越多的旅游者來到瑤鄉，村里以陳永楣為首的文藝骨干和鄉親們合計后，決定在原來的鳳溪村業余彩調團的基礎上，建立鳳溪戲劇團。戲劇團的成員白天務農、做工，晚上排練戲劇和歌舞，這樣一來，不但外面的游客們也能欣賞到這些傳承了幾百年的民族藝術，村民們的業余生活也更加豐富。蔣明娥是戲劇團的元老，她自己曾外出打工，但在外面沒呆兩年，就回到了鳳溪村，她直言還是家里舒服，來劇團演出，也不為了賺錢，就為了圖個樂子。而對于戲劇團團長陳永楣來說，他更希望劇團能夠吸納更多的年輕人進來，讓瑤族的山歌、舞蹈永遠地傳承下去。［2］借著鄉村旅游這一載體，那些充滿對美好生活的向往和追求，也蘊含著濃厚的民族特色和生活氣息，保留著古老淳樸的藝術風格和散發強烈的泥土芳香的民族文化成為村民的精神家園。3．發展鄉村旅游，促進文明鄉風的形成鳳溪旅游業的發展增進了當地與城市之間的互動，外來的現代文化使當地的農民思想觀念不斷得到更新。游客們把現代城市的政治、經濟、文化、意識等信息輻射到農村，使農民不用外出就能接受現代化意識觀念和生活習俗。鄉村旅游活動的開展成為城鄉和諧發展的紐帶，有利于開展文明生態富裕村創建活動，打破城鄉二元經濟結構，縮小城鄉差距，實現城鄉的協調發展。村民們在旅游開發中市場經濟意識與商品意識不斷增強，也有助于新農村文明鄉風的形成，“特別是當地居民通過參與旅游開發，市場經濟意識和商品意識得到增強，整體素質得到提高，奠定了實現新農村建設鄉風文明的基礎。”［3］鄉村旅游的發展，使環境保護意識增強。在2013年開展的清潔城鎮鄉村中，全村踴躍投入到這場運動中，百年瑤寨煥然一新。此外，鳳溪戲劇團上演的一幕幕戲劇，村民們演唱的一曲曲山歌，如清泉澆灌著心靈。以民族文化為吸引物發展旅游，有利于挖掘、保護和傳承民族文化，并使得村民重視本民族文化，深刻體會本民族文化的內涵，弘揚緬懷祖先、尊老愛幼的精神，樹立積極向上的價值觀。4．發展鄉村旅游，有利于實現民主管理作為旅游社區中的成員，當地村民積極參與鄉村旅游的開發，極大地提高了當地農民的民主、法治意識，有利于實現“管理民主”的目標。“隨著鄉村旅游開發，農村居民生活環境改善，新觀念、新思想傳播，特別是居民的法律意識在參與鄉村旅游開發的過程中被激活，居民參與民主決策的意識和管理意識逐漸增強，認識和體會到先進管理能夠促進當地農村經濟發展。”［3］2006年的新農村建設中，富川縣引導村民成立了“新農村建設理事會”，由村民選舉產生的，主張自己的事情自己辦，自己的家園自己建。由鳳溪村“兩委”干部、村小組長、村民代表等18人組成的新農村建設理事會，專門協調處理新農村建設的土地征用、房屋拆遷、農業產業管理等新農村建設事宜。“新農村建設理事會”成為民眾進行民主管理的有效組織。此外，鳳溪村還提高村級組織戰斗力，開展“三級聯創”活動，實施“兩強”黨員帶富工程和“支部+協會+農戶”新體制，促進“五村、兩規范”建設。
(二)倚重新農村建設，鳳溪村鄉村旅游發展穩步向前
鳳溪以新農村建設為平臺，利用鄉村日漸完善的經濟文化條件及基礎設施，滿足來鄉村旅游者吃、住、行、游、購、娛等方面需求，為鄉村旅游的順利開展提供了硬件設施和軟件服務，實現新農村建設與鄉村旅游的共贏。1．推廣生態農業，為鄉村旅游發展提供堅實的經濟基礎鳳溪在社會主義新農村建設中，以“打造一個民俗文化旅游村、成立一個理事會、推廣五位一體生態農業”三個一為重點，充分發揮農民主動參與建設新農村的積極性，整合政策、科技、人才、資金、產業等有利因素，大力推廣“豬－沼－果(稻、菜、煙)－燈－魚”五位一體生態農業，發展高效農業。按照生態學原理和生態經濟規律，因地制宜地設計、調整農業生產和農村經濟，形成生態上與經濟上兩個良性循環，實現經濟、生態、社會三大效益的統一。2006年，鳳溪村共投入資金176萬元用于農業生產和基礎設施建設，新種臍橙250畝、春烤煙450畝、香芋400畝，養殖瘦肉型母豬300頭、豬花1000余頭，菜牛200頭，在建養殖野生塘角魚小魚池30座，沼氣池50座，在農田安裝頻振式殺蟲燈10多盞。［4］新農村建設一起步，循環經濟的有序發展就為鳳溪村積累了堅實的經濟基礎。2．弘揚民族文化藝術，為鄉村旅游發展提供不絕的源泉深厚、旖旎的瑤族文化是鳳溪旅游開發的基礎。1993年改建的鳳溪戲劇團，為旅游者提供了觀賞鄉風民俗的平臺。如今，戲劇團每個月都在村里的戲臺演出，次數多達7、8次，接待了很多國內外游客。實景演出《印象鳳溪》，有蝴蝶歌、蘆笙長鼓舞、竹竿舞，甚至連日常的織布、刺繡，也被搬上了舞臺，原汁原味令游客驚嘆。鳳溪著力打造賀州市“千村萬戶文藝惠民工程”文藝村，全國首創的“千村萬戶文藝惠民工程”以廣大農村為陣地，以農民群眾為主體，以原有的傳統文化為基礎，通過創建、命名一批文藝村、文藝戶，廣泛組織開展公益演出、藝術培訓和專業指導，進一步弘揚優秀傳統文化、滿足農民群眾文化藝術需求、繁榮農村文化。陳永楣認為鳳溪村經常開展文藝活動，村民們像種莊稼一樣“種文化”，把“文化的種子”種入鄉村大地。鄉土文化藝術成為旅游發展不絕的源泉。［1］3．加強基礎設施建設，提升鄉村旅游的接待水平在新農村的建設中，鳳溪村加強了基礎設施建設，提升了鄉村旅游的接待水平。2006年，鳳溪村依托瑤族刺繡、土紡、文物古跡等獨特民族風情旅游資源，按照“打造鳳溪瑤寨社會主義民俗新村”的定位要求，全面加強農村基礎設施和公共設施建設，塑造民俗新村新面貌。拆除并清理雜房55處1600平方米，觀光道路兩旁房屋外墻勾縫3600平方米，安裝路燈10盞，主干道兩旁房屋屋外墻瓷磚亮化5600平方米，建瑤族特色圍墻250米，新建1564米的通村水泥路，新建1個標準化籃球場，修繕打造了2棟瑤族民俗新居。近年來，在縣、鄉鎮各有關部門的大力扶持下，鳳溪村發生了翻天覆地的新變化，投入200多萬元實施城鄉風貌改造工程，先后建設了宣傳文化長廊、休閑文化廣場、標準籃球場，400平方米的停車場;休閑娛樂的荷花塘、九曲橋、八角涼亭;3棟總面積600多平方米的瑤族民俗新居，瑤族特色的村大門，修復山門兩座、門樓兩座等，一大批設施的改造建設，使鳳溪村面貌煥然一新。［5］4．加強鄉村生態環境整治，增加鄉村旅游的吸引力村貌的綠化與美化，是提升鄉村旅游環境質量的重要保證。2007年，鳳溪村通過對水、路、廁、圈、廚的五改建設，解決人畜飲水和農用水困難問題;修通鄉村公路、硬化入戶路;住房和畜圈相對隔離，開發推廣沼氣等潔凈能源，使廚房整潔、衛生、明亮。瑤村的衛生條件得到了極大地改善。但鳳溪1000多瑤胞世代聚居在西嶺山腳的山坳里，“垃圾圍村”現象長期存在且較為嚴重。為了徹底改變這一亂象，2013年城北鎮出臺了“聯合保潔”制。即將鳳溪村劃分成6個責任小區，每個小區配備一名保潔員和一名衛生督查員。小區實施每月動態考評，自6月1日這一制度正式掛牌實施以來，全村已經開展3次評比，評選出優秀小區3個，清潔示范戶18戶，近20噸的垃圾一掃而光，百年瑤寨重現了往日的光鮮與明亮。此外，城北鎮團委、婦聯組織18名城北籍大學生志愿者在鳳溪開展的為期1個月的清潔城鎮鄉村主題社會實踐活動，以及聯合鳳溪民間藝術團、城北桂劇團在印象鳳溪實景舞臺舉辦了一場凈村潔屯主題文藝匯演，也使清潔城鎮鄉村的理念深入人心。
二、加強鳳溪鄉村旅游發展與新農村建設良性互動的路徑
鳳溪鄉村旅游發展與新農村建設之間相互作用、相互影響，使鳳溪初步實現二者的良性互動。然而，二者之間的關系必然隨著社會的發展更加緊密，鄉村發展趨勢也必然對它們進一步結合的路徑提出更高的要求。
(一)重視鄉村旅游發展與新農村建設的統籌部署，形成互動并進格局
當地政府應充分認識到鄉村旅游發展與新農村建設有機結合的重要性，出臺相關政策，進行統籌部署。從目前來說，鳳溪主要還是以鄉村旅游作為新農村建設的突破口，并以此帶動相關經濟的發展。因此，每年應制定鄉村旅游發展規劃的方案，選擇更適于鳳溪旅游發展的模式，加大鄉村旅游的投入，鞏固“中國瑤族文化旅游目的地”的品牌。另一方面，也要擬定推進新農村建設的新方案，在促進生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理方面推陳出新。通過對兩方的合理部署，達到既推進鄉村旅游，也使新農村建設闊步向前的目的。
(二)堅持鄉村旅游發展與新農村建設的示范點相結合，打造兩位一體的新亮點
鄉村旅游發展與新農村建設中，應發揮示范點的積極效應，以推進內涵發展，提高檔次，擴大知名度。鳳溪的新農村示范片建設與鄉村旅游發展應始終堅持同步規劃、同步實施、同步推進，做到新農村建設示范片也是鄉村旅游示范點，并著力提升檔次，力爭建成全國知名的示范片點。2006年鳳溪成為廣西第二批農業旅游示范單位。目前，賀州市只有黃姚古鎮獲批為全國農業旅游示范點。極具民族文化氣息的鳳溪如能獲此殊榮，并力爭成為新農村建設的示范點，當地旅游業才能迎來新的突破，新農村建設也才能上新臺階。
(三)加強鄉村旅游產品開發與新農村生態農業的結合，推進產業融合的發展
作者：張秀玉 李國良 單位：中央司法警官學院
現狀分析
受城鄉二元體制影響，河北省城鄉發展不平衡，農村仍然比較落后。從總體上來說，農村面貌沒有根本改變。就環保而言，由于城市和農村的主導產業和人口密度、生活習慣等方面存在差異，城鄉面臨不同的環境問題，農村主要面臨的是農業生產和生活所引起的水土流失、生態破壞、鄉鎮工業污染、地膜白色污染和農藥、化肥污染等環境問題。除城鄉環境問題的差異之外，不僅城鄉環保的制度與政策存在差異，城鄉環保資金投入也存在差異，導致城鄉環保的成效存在巨大差異，農村的各項環境指標要遠遠低于城市水平。課題組認為括我省在處理經濟發展帶來的環境問題上，存在工業向農業、城市向農村轉嫁外部成本的現象，環保這一公共產品的提供存在嚴重的城鄉差異，主要表現為農村環保公共產品供給不足，損害了社會公平。改變這種差異，明確政府在新農村建設中的環保責任，完善環保供給，建設良好的農村環境，正是本課題的初衷。近年來，河北省在農村環保方面取得了矚目的成就。2009年7月，河北省政府辦公廳印發了《河北省落實“以獎促治”政策加快解決農村突出環境問題的實施意見》（以下簡稱《意見》）；2011年7月1日起，施行國內首部推進污染減排地方性法規———《河北省減少污染物排放條例》，立法建立“生態補償金制度”等。根據《意見》精神，省環保廳制定了《河北省實施“百鄉千村”環境綜合整治三年行動計劃》，優先選擇位于環境敏感和重點區域100個鄉（鎮）的1000個行政村作為試點，以生態環境綜合整治為主要內容，從2009年開始，連續三年，集中實施“百鄉千村”環境綜合整治行動計劃。按照計劃，試點村莊村民飲用水合格率要大于90%；污水處理率不低于60%；生活垃圾定點存放清運率達到100%，無害化處理率大于70%[2]。到2011年，試點任務全部完成，1000個試點村莊全部達到規劃整治的示范建設要求，并逐步擴大試點效應，在全省建成了一批國家級和省級環境優美鄉（城）鎮和生態村[3]。在肯定成績的同時，有必要全面地對河北省農村環保現狀進行分析。本課題組擬通過河北省城市和農村地區的環境保護現狀進行比較來分析河北省農村環境保護的現狀。在指標體系方面，本課題采用的是世界經濟合作和開發組織(OECD)與聯合國環境規劃署(UNEP)共同提出的環境指標的“P-S-R”概念模型，即“壓力(Pressure)-狀態(State)-響應(Response)”模型。在“P-S-R”框架內，某一類環境問題，可以由三個不同但又相互聯系的指標類型來表達：壓力指標反映人類活動給環境造成的負荷；狀態指標表征環境質量、自然資源與生態系統的狀況；響應指標表征人類面臨環境問題所采取的對策與措施。城鄉環境壓力指標的比較壓力指標反映人類活動給環境造成的負荷。在比較環境壓力的城鄉差異時，課題組選取了人口數、人均收入水平、文盲率等指標（見附表）[4]。對環境的壓力從附表的數據看來，城鎮與農村人口數相差并不懸殊，這是由于統計口徑不同造成的。然而人口的多寡并不意味著對環境壓力的大小。由于城鄉分屬不同的功能區域，城市人口集中，以發展第二、第三產業為主，農村人口相對分散，以發展農副業為主，因此，城鄉面臨的是不同的環境壓力。在關注城市人口激增給環境帶來更大壓力的同時，也不能忽視農村人口給環境帶來的壓力。河北省的耕地面積由于水土流失、荒漠化、污染、城市擴張占地等原因逐年減少，2010年，人均常用耕地減少到了0.09hm2(數據來源：省經濟信息中心青年經濟問題研究小組研究報告)。耕地面積的減少，必然促使農民或使用能帶來更高產量的耕作方式（如地膜等），或施用更多的化肥和農藥以取得更高的產量，這些都會給農村環境帶來更大的壓力。對環境的壓力從附表的數據來看，河北省城鎮居民2010年的人均可支配收入為16263.4元，農村居民同期的數據為5958元。農村居民的人均年純收入的增加，一方面是由于國家農業政策和農村稅費政策的調整帶來的農業進步，另一方面，是鄉鎮企業的迅速發展。鄉鎮企業的發展被視為農民“離土不離鄉”的典型，但是鄉鎮企業的迅猛發展在為農民帶來更多收入的同時也給農村環境帶來了更為巨大的壓力。另有數據顯示，按照我國2008年底人均年純收入低于1196元的貧困標準，河北省貧困人口占總人口的3.1%，其中絕大多數屬于農村人口。在落后偏遠地區，由于收入水平很低，在生活能源選擇方面無法采取沼氣、天然氣等環保能源，依然使用木柴、秸稈、木炭、煤炭等非環保能源，而這又成為農村環境壓力日益增大的一個重要因素。對環境的壓力分析自1986年國家頒布《中華人民共和國義務教育法》以來，河北省的義務教育取得了令人矚目的成就，但是隨著社會、經濟的快速發展，也出現了一些新的問題，主要表現為：城鄉義務教育資源配置和教育事業的發展不夠均衡，而且這種現象越來越明顯。具體體現在政府的財政投入、師資力量、辦學條件、教師收入水平、教學質量、學校布局還有義務教育管理體制等各方面[4]。同時，文盲率的差異在一定程度上反映了城鄉居民文化教育水平的差異。河北省總人口2.61%的文盲大部分集中在農村地區。另據統計，截至2010年12月，中國網民規模達到4.57億，其中，河北省網民規模達到2197萬人，同比增長19.3%，互聯網普及率為31.2%，從城鄉互聯網的普及率來看，互聯網在城鎮的普及率是44.6%，在農村僅為15%[5]。農村互聯網發展速度慢于城鎮發展速度，互聯網在城鄉的差距在拉大，城鄉之間的“數字鴻溝”有擴大趨勢。文化教育水平和環境壓力之間的關系雖然無法準確量化，但是文化教育水平確實影響到居民環保的知識和意識，農民耕種方式的選擇，各種農藥化肥的使用和發展鄉鎮企業的思路。在一些文化教育水平落后、與外界信息溝通水平低下的農村地區，甚至還在不停地毀林開荒，濫用農藥化肥，嚴重破壞了生態環境。在上述多種因素的綜合作用下，河北省農村面臨的環境壓力正日益增大，而且農村的廣大環境是城市環境之源，應對農村環境面臨的壓力給予足夠重視。城鄉環境狀態指標的比較農村環境污染主要分為三類：一是由現代化農業生產使用化肥、農藥、地膜等造成的各類污染，簡稱農業污染型；二是由小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染，簡稱生活污染型；三是由鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染，簡稱工業污染型。隨意焚燒秸稈也成為我省農村空氣的一個重要污染源。據統計，2006年河北省秸稈數量在4500萬噸左右,其中生活能源僅占比例為22.5%，而每年直接焚燒掉的就有2億噸，不僅造成能源資源的嚴重浪費，而且還嚴重地污染了空氣[8]。飲用水質量2010年，河北省七大水系總體為中度污染，Ⅰ-Ⅲ類水質比例為47.2%，比2009年提高4.8個百分點，比2005年提高了18.1個百分點[9]。該省各城市地區都在積極實施城市水體改造，城市水體質量不斷改善，城市自來水基本普及，飲用水質量不斷提高。相比較而言，農村地區的飲用水質量普遍較差。2007年2月河北省水利工作會議確定，將解決200萬農村人口飲水安全問題，其中，70%以上的人口要通過推行聯村集中供水解決。根據《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》，我國將用10年時間解決1.6億農村人口的飲水安全問題，其中河北省要解決農村1962萬人飲水安全問題[10]，任務十分艱巨。據2011年的報道，河北鮑邱河10余年因工業污染從清河變死水[11]，像這樣的個案不在少數。綠地面積和水土流失狀況據統計，2009年河北省城市建成區綠化覆蓋率達40%，比上年提高1.3個百分點。全省城市公園綠地面積17000hm2，比上年提高21.8%，人均公園綠地面積11.2m2，比上年增加1.7m[12]，說明河北省城市綠地有較大增長。相比而言，該省農村地區的情況不容樂觀。水土流失主要發生在廣大農村地區。河北省地處干旱、半干旱氣候區過渡地帶的荒漠化敏感區，長期以來，受自然條件和人類活動的影響，局部地區土地生產力低下、瘠薄甚至荒蕪[13]。尤其是在一些農村地區，自然植被破壞、風沙肆虐、水土流失、土壤鹽漬化、荒漠化現象嚴重。據統計，2008年河北省共有荒漠化土地2719588.31hm2，占河北省國土總面積的14.49%，居全國第八位。其中，耕地中不同程度荒漠化土地總面積達1831994.76hm2，占全省荒漠化土地總面積的67.36%，占全省耕地總面積的21.66%；林地荒漠化土地和草地荒漠化土地分別占全省荒漠化土地總面積的16.38%和4.73%，與全省總林地、總草地面積相比，分別占5.95%和22.74%[14]。雖然“十一五”期間，河北省大力實施京津風沙源治理、退耕還林、三北防護林等林業重點生態工程，完成了京冀生態水源保護林建設、全國防沙治沙示范區建設等造林項目，加大了集中連片、規模化治理力度，局部地區生態惡化的趨勢得到有效緩解，但是形勢仍不容樂觀。農村地區水土流失、綠地面積的減少，不僅造成了巨大的經濟損失，而且也使耕地減少、土壤沙化、地力快速下降，淤積江河湖泊，形成生態環境的惡性循環。環境污染與誘發癥在該省城市環境質量日益提高，城市居民健康狀況日益改善的時候，一些農村地區，尤其是部分農村地區長期使用含氟（砷）量高的煤炭，引發人們氟（砷）中毒，而得的地方病可預防而不可治，嚴重侵害人們的身體健康。另外，農村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承受了工業污染的轉移，導致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。1998年河北省污灌面積約1.598×l04hm2(主要是指利用城市下水道污水、工業廢水、排污河污水及超過農田灌溉水質標準的純污灌區和間歇利用地表水灌溉的，并且有一定灌溉設施如水泵、灌渠等的灌區)，占當年全省總耕地面積的2.46%[15]。還有因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農田面積不斷增長。農村環境污染已經給作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了明顯的負面影響：農村有人喝不上干凈的水，其中超過60％是由于非自然因素導致的飲用水源水質不達標。土壤已經受到嚴重污染，淺層地下水造成污染，對糧食作物及蔬菜的產量和質量都有較大的影響，對當地居民健康已經產生危害；2007年河北醫科大學對污灌區的疾病死亡率進行調查，分析近期污水灌溉對人體健康影響的變化。通過調查及分析，污灌區的全死因標化死亡率為：525.78/10萬，凈灌區標化死亡率為453.14/10萬，污灌區標化死亡率比凈灌區高[15]；與清灌區對比，污灌區的惡性腫瘤引起的死亡率都要高。這也成為河北省新農村建設不得不可慮的重要省情之一。
河北省城鄉環境響應指標的差異
在應對城鄉環境問題、提供環境保護這一公共產品的時候，河北省與全國情況類似，采取的還是“城市中心主義”的做法，無論是在環境保護的制度與政策上，還是在環境保護的資金投入上，城市和農村還存在較大的差異。重視程度有差異按照國家環境“九五”、“十五”規劃的要求，河北省非常重視城市的環境保護問題。早在環境保護“九五”計劃就提出要到2000年使部分城市和地區的環境質量有所改善，建成若干經濟快速發展、環境清潔優美、生態良性循環的示范城市和示范地區，到2010年建成一批經濟快速發展、環境清潔優美、生態良性循環的城市和地區，并將開展城市環境綜合整治，加快城市環境基礎設施建設作為到2000年的環保主要任務之一。“十五”期間，省委、省政府高度重視環境保護，大力實施可持續發展戰略，各級各有關部門積極推進城市環境綜合整治和基礎設施建設，大力調整產業和能源結構，優化城市工業布局，有力地促進了城市環境質量的改善。省“十一五”環境規劃也將城市污水處理、城市垃圾處理、工業污染防治、熱煤電廠脫硫等列為環保重點工程。省“十二五”環境規劃綱要也指出，要實施城市清潔空氣行動計劃，研究制定城市粉塵污染防治管理條例，實行城市空氣質量分級管理。重點開展火電行業和機動車尾氣氮氧化物防治，減少城市空氣顆粒物污染。可見，目前環境保護工作的重心仍然在廣大城市地區，農村環保工作仍然薄弱。保護的制度與政策差異在省委省政府的高度重視下，河北省建立起了城市垃圾處理辦法、城市水質日報、城市空氣日報等一系列具體制度，城市的環境質量正逐年改善。但是由于河北省環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理制度和政策體系的發展滯后于農村現代化進程，導致在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。目前，該省的農村環境管理制度和政策體系呈現以下特點：環境立法缺位、農村環境管理機構匱乏、環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、基本沒有形成環境監測和統計工作體系。這些問題本課題將專文論述。資金投入差異長期以來，我國的財政支出一直帶有重工輕農傾向。相對環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。具體到河北省情況，污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。河北省“十一五”環境保護規劃總投入為1600億元，其中城市環境基礎設施投資約350億元，現有工業污染源治理投資約400億元，新建項目“三同時”環保投資約500億元，生態環境保護投資約330億元，環境保護能力建設投資約20億元。直接用于農村環境保護的資金只占很小一部分，與農村廣闊的地域面積和日益嚴重的環境惡化現狀不成比例。針對河北省農村環境保護的現狀，課題組建議將環境保護重點逐步轉移，由以城市為重點轉化為城市與農村并重，在個別地區以農村為重點，最終將以城市環境保護為重點的環境治理模式逐步向農村轉移，促進城鄉環境一體化進程，實現城鄉環境協調發展。農村地域廣闊、類型多樣，涉及的領域極其寬泛，農村環境保護需要更廣泛的公共政策和技術來支撐。
由于由各級財政部門撥付，運行機制不順，相關手續審批繁瑣，并需要一定的費用，對本來就“捉襟見肘”的農村公路建設項目來說，無疑是“雪上加霜”，增加了農村公路管理工作的難度。危橋數量大，安全狀況差我市農村公路橋梁中30%是上世紀六、七十年代修建的磚橋、圬工拱橋，年代久遠，荷載標準和水平已經不能滿足使用要求，加之大噸位車輛繞行，使農村公路上的危橋也快速增加。在安全設施方面，由于農村公路建設期資金相對不足，建設標準相對較低，只注重主體質量，而忽視了邊溝、排水等附屬設施的質量，必要的交通安全設施（標志、標線、防護設施等）沒有同步到位，尤其是遇到災害，損毀嚴重；部分農村公路沒有設置必要的安全、防護設施和警告標志，公路的安全隱患相當嚴重。
養護管理長效機制有待完善雖然近幾年來，各級交通部門通過多種渠道完善農村公路管理養護工作，但是在“人員、資金、責任、考核、獎懲”等方面還存在問題，需要進一步完善。如養護資金除稅費改革后劃轉地方財政的補助外還沒有其他穩定的來源，責任主體落實仍然不到位，監督、考核、獎懲還沒有形成有效的機制；許多地方的鄉管所沒有發揮應有的作用，重建輕養、以建代養現象仍普遍存在；養護技術水平依舊較為落后，僅能達到清掃的要求。總體看，一個長效、高效的農村公路養護管理機制仍未確立。做好農村公路管理工作的對策為了促進農村公路和諧發展，適應農村經濟和社會發展。在2011年10月份河北省財政廳和河北省交通運輸廳聯合印發了《河北省農村公路養護管理辦法》（以下簡稱“辦法“）。筆者認為，《辦法》確定了縣級人民政府在農村公路養護管理中的主體責任，養護資金籌措及定額標準也得以確定和細化。
為了貫徹落實這個辦法，真正做好農村公路管理工作，應做好以下幾個方面。明確縣級政府是農村公路的養護主體農村公路工作屬地方事權，縣級政府是責任主體。實現農村公路又好又快發展，關鍵要從以下四個方面推動縣級政府落實主體責任：一是將農村公路作為縣政府日常工作列入議事日程；二是將農村公路建設和養護資金納入縣級財政預算，建立穩定的資金渠道，要嚴格按照《辦法》中的有關標準要求，落實資金，并做到“專款專用”；三是將農村公路工作列入政府年度考核目標（我市部分縣（市）政府已經將農村公路列入了政府年度目標考核任務中，并按照占年度考核總分的5%的比例計入總分），組織驗收考評，嚴格獎懲兌現和責任追究；四是建立健全相關規章制度，完善考核標準，研究制定建設和養護規劃，組織實施年度計劃，確保目標完成。
加強農村公路發展的行業指導交通部門做好行業主管部門，要做好政府的參謀和助手，進一步發揮行業優勢，拓展行業管理的廣度和深度，提高行業指導的能力和水平，通過省、市政府建立督導、考核機制，增強行業管理的話語權。一是建立一整套完善的農村公路建設、養護、資金、考核等方面的管理辦法或指導意見，規范農村公路建設和養護管理行為；二是切實加強對縣級交通部門的行業指導，加大對基本建設程序、工程質量和資金落實、資金使用情況的督導檢查，并作為考核依據。縣級交通主管部門是本行政區域內農村公路工作的執行主體，協助政府落實好主體責任，主要職責包括編制上報農村公路建設和養護工程建議計劃，執行上級下達的建設計劃并做好項目管理，組織實施養護工程計劃，管理農村公路養護資金，組織協調、檢查考核鄉（鎮）政府管理養護工作及農村公路設施的保護工作。三是認真細致的做好項目前期工作，嚴格履行基本建設程序，落實“七公開“制度，加大協調力度，理順資金撥付渠道，為又好又快的完成年度建設目標，打下良好的基礎。
提高農村公路防災減災能力結合農村公路安保工程和危橋改造工程計劃，注重提高公路基礎設施的安全性、整體性和協調性，全面改善農村公路交通安全條件。今年在全省范圍內開展了橋梁隱患大排查工作，各縣已經將排查情況上報了當地政府。接下來要加快橋梁改造的力度，按照輕重緩急，合理安排橋梁改造計劃。一時難以改造的要根據不同的技術狀況采取不同的措施，加強巡查力度，消除安全隱患。另外從項目的立項階段，就要充分考慮安全因素，將必要的安全設施考慮進去，按照“安全、經濟、環保、有效”的原則，因地制宜、科學實施，不斷提高農村公路的抗災和防災能力。加大農村公路路政工作力度現在我市的農村公路基本上都沒有進行公路用地確權，雖說有的縣（市）部分縣級公路進行了確權，但沿線老百姓不認可。其主要原因是無農村公路占用公路用地確權經費，一方面要協調當地政府對農村公路進行確權。另一方面加強對超限超載車輛的源頭治理，加強對公路橋梁上下游二百米范圍內隨意取土、挖沙、采石等違法行為的治理力度，遏制超限超載車輛上路，杜絕農村公路上的亂搭亂建、亂堆亂放等損害農村公路現象的發生，切實保護好農村公路建設成果，有效維護了農村公路路產路權。
