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關鍵詞：煤炭企業；稅收征管；建議
自2012年以來，針對沙灣縣煤炭企業稅收征管中存在監管困難、征稅依據取得難等熱點難點問題，已造成煤炭企業稅收正在流失的嚴重后果。筆者同沙灣縣國稅局及地稅局相關人員組成調研組，多次到沙灣縣9家煤炭企業實地調研。沙灣縣煤炭企業稅收征管中存在的問題，既有個別性，又有普遍性，調研形成的意見建議得到了政府部門的采納，正在沙灣縣實施。
一、加強煤炭企業稅收征收管理的必要性
1.煤炭企業稅收將成為沙灣縣未來重要的稅收來源
沙灣縣地處天山北坡，蘊藏著豐富的煤炭資源，已探明煤炭資源儲量23億噸，預計資源量在70億噸以上。沙灣縣煤質具有特低灰、特低硫、高發熱量、高含油量等特征，是良好的工業用煤、化工用煤和煉油用煤。2012年沙灣縣煤炭企業繳納增值稅2208萬元，占國稅稅收總額的11.09%，繳納地方稅收2450萬元，占地方稅收總額的5.80%，煤炭稅收作為沙灣縣未來重要的稅收來源，其征管問題日益突出。
2.加強煤炭企業稅收征管是地方財政和稅務部門的重要課題
近年以來，隨著內地煤炭資源日益枯竭，新疆煤炭產業變得越來越重要，煤炭生產企業一改過去困境，其產品的市場銷售價格大幅度上升，獲利空間增大，各煤炭企業均通過技改增加產量和銷量，無論是市場的數量需求，還是市場價格都呈逐年攀升的態勢，煤炭企業地理環境復雜，經營隱蔽性較大，煤炭市場內各方利益競爭激烈，對地方政府的利益損害則表現在稅款流失嚴重，極大地損害了地方經濟健康有序的發展，和行業間的公平競爭，如何堵塞稅收漏洞？如何使經濟稅源有效增長？是擺在地方財政和稅務部門面前的重要課題。
二、煤炭行業稅收征管中存在的問題
1.監管困難，征稅依據取得難
煤礦屬地下作業，生產時間、工人數量、能耗、噸煤工資、產銷量等基礎指標掌握不全，一些煤礦的工人工資表，每天每班出煤登記冊等資料，經常被煤炭業主故意藏匿或銷毀，使稅務機關難以取得準確的征稅依據。
2.煤炭企業納稅意識不強，賬務核算失真
目前煤炭市場是賣方市場，銷售多以現金結算為主。煤礦雖然按規定領用了發票，但除購貨方索要增值稅專用發票以外，銷售不開票現象比較嚴重，很難查實其應稅收入。煤礦企業主普遍納稅意識不強，不能主動、全面申報，為了企業利潤最大化想方設法逃避納稅，有的企業通過遲記銷售收入、對現金交易少計或不計收入、銷售煤炭不開發票不入賬、開具假發票隱匿銷售收入、使用運輸發票代替煤炭銷售發票等各種方法緩交和少繳增值稅。有的企業將資本性支出列入當期費用、編造虛假產量表和工人工資表、少計收入、多列成本費用等方法少繳或不繳企業所得稅。
3.煤礦監控系統沒有充分發揮有效的作用
（1）煤炭監控設備損壞，不能調取煤炭數據
沙灣縣6家煤炭企業由財政出資于2010年安裝了軌道監控，2013年4月初經國稅和廠家相關技術人員查看，總共8套設備，5家煤炭企業6套監控設備損壞，不能調取相關數據，其中：2家企業2套監控設備是自然損壞，3家企業4套監控設備均為人為損壞，只有2套設備正常工作。
（2）原軌道監控設備不能稱重，煤炭企業產量數據難獲得
沙灣縣現有的軌道式煤炭產量監控系統由重量傳感器和攝像裝置、監控終端、數據服務器三部分組成。通過井口附近軌道的多強度壓力傳感裝置，測算實際生產信息，通過監控終端將實時采集的產量數據和現場圖像信息發送到后臺監控中心。除因1家企業因為斜井角度超過40%，造成各種稱重方式無法稱重，沒有安裝。3家煤炭企業2012年通過技改，從原來的軌道式傳輸改為皮帶傳輸煤炭，造成現有的軌道監控設備停止工作，無法獲取產量數據。
（3）無法準確掌握煤炭生產企業實際銷售數量
一是該監控數據不能作為企業銷售納稅依據。目前因為沙灣縣出產的煤炭熱卡值高，企業為了獲取更多的利潤，將煤矸石粉碎后摻進沫煤中銷售給熱電廠，而軌道監控在記錄煤礦的每一斗煤炭重量時，有一個標準，超過這個標準的計入煤矸石產量，不超過的統計到煤炭產量中，稅務部門只能根據其反饋的煤炭產量數據，來確定其銷售量，往往造成企業實際產量遠遠大于監控數量，且該數據不能作為征稅依據，只能在納稅評估時使用。二是該監控設備監控到的只是混合煤的總數量，對高價值的塊煤數量無法監控。
三、對進一步加強煤炭行業稅收征收管理的建議
1.建議安裝煤炭銷售監控系統
（1）系統安裝推行方式
第一種方式：是安裝煤炭銷售監控系統的安裝和運行保障由政府主體投資，系統資產所有權歸政府，有關部門和企業占有、使用并承擔管理維護責任。這樣推行阻力少，企業負擔小，便于組織實施。
第二種方式：安裝煤炭銷售監控系統由企業自籌資金，系統資產所有權歸企業，有關部門和企業共同占有、使用并承擔管理維護責任。推行阻力大，企業抵觸情緒大，不便推行，可能要用行政手段方可推行。
（2）煤炭銷量監控系統基本情況
煤炭銷量監控系統由稱重管理裝置、信息處理系統、公共網絡服務器接收端三大部分組成。三者通過有線或無線傳輸，利用因特網平臺進行數據交換，把煤礦的產、銷量信息實時傳輸到服務器，不需要人工干預，自動稱量，自動計算，自動傳輸，自動存儲，可基本實現對煤礦產、銷量的全面、實時監控，提供數據查詢服務，存儲數據用IC卡回讀進行數據比對。
監控信息基本包括：企業基本信息、銷售價格信息、產銷量信息等，數據自動統計，數據信息各部門共享。業務需求可結合實際，要求系統生產開發商拓展開發。
站點式煤炭銷量監控系統工作程序：
①在煤炭產品運輸道路驗票站或過磅站處安裝監控設備及輔助裝置對運輸車輛進行稱重和監控，記錄進出運輸車輛信息，通過傳遞調撥單或稅控IC卡采集相關信息，對收集的企業信息、磅單信息、發票信息等記入系統。
②對煤炭生產企業的產品信息、銷售信息、價格信息由過磅站把關，按照工作規程傳遞審核信息，包括出煤企業礦井、煤質、價格、稱重，通過管理站點管理人員完成采集，并記入系統?？赏ㄟ^稅控IC卡讀取裝置，可完成磅點與礦井之間的信息交換讀取。每個井口與過磅點建立網絡連接，做系統發行和初始化，可解決人工審核錄機，提高工作效率。
③通過無線傳輸方式或有線光纖網絡傳輸方式實時將各類數據傳送到電子監控服務器。
④監控主機接收存儲并能有效監控和統計各煤礦企業的運銷數據，同時監控中心的服務器也可以接入政府的局域網，實現局域網內授權用戶監看站點數據。
（3）推行煤炭銷量監控系統的意義
進一步推進煤炭行業管理科學化，實現煤炭產、銷量數據采集的信息化，堵塞稅收征管漏洞，防止財政收入流失。運用科技手段，提高對煤炭企業監管的信息化程度，節約人力資源，提高政府管理效率，降低政府管理成本。通過煤礦產量監控，督促企業建賬、建制和加強財務核算，輔助提高經營管理水平，降低企業的管理成本。準確掌握煤礦企業的生產情況，實現對煤礦企業的有效監管和信息共享，為統計分析和政府決策服務。
2.對賬務不實的企業實行核定征收
鑒于目前沙灣縣煤炭企業大多為民營企業，且賬務不健全，無法正確核實企業的收入、成本、費用和經營成果，企業股東取得的紅利所得在賬上均不予反映的實際狀況，建議稅務部門對賬務不實的企業采取多種措施核實產銷量實行核定管理。可根據其監控銷量和平均銷售單價計算企業的銷售收入，按核定其應稅所得率征收企業所得稅（5%-15%）和個人所得稅（1%-1.5%）。也可通過煤管局核定的開采能力及當年開采計劃，結合煤礦上年產量，核實和核定煤礦當年產量。通過煤炭企業生產過程發生的工資總額和用電量及火工品消耗量等礦用消費品的消耗量測定煤礦產量，然后與企業賬務記載產量相核對。通過檢查銷煤過磅單，并與企業生產報表、銷售報表、入庫單、出庫單、銷售合同等相關資料進行比對，核實企業產銷量。例如：《朔州市地方稅務局關于印發﹤朔州市煤炭采掘業投資人股息、紅利個人所得稅核定管理辦法﹥的通知》規定，暫確定全市指導性的分紅比例為50%，個人所得稅定額幅度暫定為2-3元/噸。
3.加強納稅評估和稅務稽查
根據煤炭企業的生產經營狀況、當期銷售價格、行業稅負情況、企業納稅記錄等情況，對重點煤炭企業進行數據分析和納稅評估，評估小組可由專家、稅務干部、稅務人員、企業財務人員等共同組成，測算出煤炭行業稅負指標，減少民營煤炭企業的異常申報，為稅收征管和稽查提供第一手參考資料。同時，選好稅務稽查案源，加大對大案要案的查處力度，嚴厲打擊做假賬、兩套賬、賬外賬等偷逃稅行為，充分發揮稅務稽查的優勢，找出其偷逃稅行為的規律性，加大查處的力度。通過煤炭企業的稅務稽查案例，分析日常稅收征管不足，嚴歷打擊偷逃稅等不法行為。
4.建立聯系會制度，強化信息共享
定期召開煤管、國土資源、財政、稅務、工商、及煤炭企業等相關部門的聯系協調會，加強各部門信息共享，對煤炭企業的生產、銷售、稅收相關指標進行分析，充分利用現代化信息技術，加強不同時期的信息對比，從中發現稅收征管存在的薄弱環節，對存在的問題制定出相應的解決措施，定期組織開展對煤炭行業進行專項檢查，整頓和規范稅收秩序。
通過對煤炭企業稅收征管問題的分析，找出解決問題的辦法，可以有效促進煤炭企業稅收應收盡收。促進稅務部門科學化、精細化管理，政府適當投入稅收監控設備是為了更好地對煤炭企業進行監管。爭取用最少的征管投入、最低的征管成本獲取最大的稅收效益，才能真正地體現出社會主義稅收取之于民、用之于民的性質。
參考文獻：
[1]張替平：加強煤炭稅收征管的幾點建議[J].山西財稅.2006（12）.
但是，隨著征管改革的不斷深入，一些新的矛盾日益顯現，相當多的實際問題羈拌著改革的進程。在此，筆者就現行稅收征管模式存在的問題及如何通過進一步深化改革解決這些問題作一點粗淺探討。
一、新的征管模式運行過程中遇到的一些突出問題
對照國家稅務總局“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的新稅收征管模式要求，通過幾年來的工作實踐，筆者認為，現行征管運行機制主要還存在以下幾個方面的問題：
（一）納稅申報管理上的問題
建立納稅人“自核自繳”的申報制度是新的征管運行機制最重要的基礎，也是深化征管改革的核心內容。目前納稅申報上存在的主要問題集中表現在：一是納稅申報質量不高。由于納稅人的納稅意識以及業務技能方面有一定差異，出現了納稅申報不真實的問題，突出反映在零申報、負申報現象增多等；二是內部納稅申報制度不盡完善，手續繁雜，環節較多，對納稅人監控不力。
（二）稅務稽查的地位與作用問題
新的征管模式賦予稅務稽查十分重要的職能，并強調了其“重中之重”的地位，但在實際運做中，受多種因素的制約與影響，稽查工作“重中之重”的地位與作用并沒有充分體現：一是稽查力量相對不足，財力投入較少，稽查手段和裝備有待改善。二是實際工作中“重征收、輕稽查”的觀念仍然存在，稅務稽查的職能不夠明確。只重視了稅務稽查對納稅行為的監督檢查職能，而忽視了其對執法行為監督制約和對行政行為監督檢查的職能。三是稅務稽查操作規范還不盡完善，稽查工作缺乏應有的深度和力度。目前按選案、檢查、審理、執行四個環節實施稅務稽查，在實際操作中還不夠規范，某些環節（如稽查選案）的可操作性和科學性亟待提高，各環節的有序銜接制度要進一步健全，選案的隨意性，檢查的不規范性，審理依據的不確切性，執行的不徹底性等問題還比較普遍，影響了稽查整體效能的發揮。
（三）計算機開發應用上的問題
新的征管模式以計算機網絡為依托，即稅收收征管要以信息化建設為基礎，逐步實現稅收征管的現代化。所謂現代化征管，計算機的開發應用是很重要的一個方面。但從當前情況看，稅務部門在計算機開發應用上還存在一些突出問題：一是計算機的配置與征管過程全方位的應用滯后。計算機的開發應用難以滿足管事制實施后征管工作的要求，硬件的投入與軟件的開發反差較大，成為深化征管改革的瓶頸。二是計算機的功能和作用沒有充分發揮，應用效率不高。只注重了計算機的核算功能，計算機對征收管理全過程實施監控的功能沒有體現。另外，利用計算機提供的稅收數據、信息進行綜合分析，為制定政策和科學決策提供參考的作用也沒有發揮，技術浪費較大。三是內部計算機管理制度不夠健全，計算機綜合應用水平較低，部分干部的計算機水平較差，也制約了稅收征管現代化步伐的加快。
（四）為納稅人服務上存在的問題
深化征管改革的重要任務之一就是建設全方位的為納稅人服務體系。要使納稅人依法申報納稅，離不開良好的稅收專業服務。但目前，這一服務體系并未完全建立起來：一是征納雙方的權利、義務關系還需進一步理順，雙方平等的主體地位沒有得到真正體現，稅務干部為納稅人服務的意識還需進一步增強；二是稅收宣傳手段單一，社會效果不明顯，需要探索更加符合納稅人需求的、更有效的稅收宣傳途徑和辦法。三是管事制實施后，納稅人辦稅環節多、手續繁等問題沒有根本解決，稅務部門內部各項辦稅程序、操作規程要進一步簡化、規范、完善，真正把“文明辦稅，優質服務”的落腳點體現在方便納稅人、服務納稅人上。
（五）征管基礎管理上存在的問題
稅收征管是深化征管改革的重要基礎工作，但目前征管基礎管理仍相對簿弱。主要表現在：一是稅源控管上缺乏有效手段，管事制實施后，由于缺少了專管員，信息來源途徑、稅源變動情況、經濟稅源調查、重點稅源戶管理、漏管戶的監控等問題成為管理上的難點。二是內部各項征管制度、征管程序和操作規程還不盡完善，各環節之間的銜接協調還不夠緊密合拍。如部分崗位出現人少事多的現象，影響了征管效率與質量。三是征管資料管理不夠規范、實用。近年來，在征管資料的建立與完善方面，各級稅務部門投入了大量精力，推廣了檔案化管理，檔案資料從賬、表、單、冊越來越齊全，程序、系統也越來越繁雜，但實際工作中資料的利用率卻很低，實用性也不強，不僅浪費了大量人力、物力，也使納稅人應接不暇，這與“以計算機網絡為依托”，用現代化技術手段簡化和減輕手工勞作、寓服務于征管的目的相悖。
二、進一步深化稅收征管改革的幾點思考
針對上述征管改革中存在的突出問題，筆者認為，當前深化稅收征管改革，關鍵要在“轉變觀念，優化要素，強化職能，夯實基礎，搞好配套”等五個方面進一步加大工作力度，以求取得新的突破。
（一）轉變觀念，深化對征管改革的認識
轉變觀念、提高認識是深化征管改革的前提。從當前情況看，要突出強化以下四種觀念：一是要強化改革觀念。充分認識深化征管改革對提高稅收管理水平、防止稅款流失、堵塞稅收漏洞、增加稅收收入的重要作用，消除對深化征管改革的等待觀望思想、畏難發愁情緒，進一步提高推進和深化稅收征管改革工作的積極性和主動性。二是要強化依法治稅觀念。改變傳統的保姆式的管理方式，按新的征管模式履行職責，按章辦事，依法征收，體現執法公正。三是要強化服務觀念。增強為納稅人服務的意識，深化納稅人對征管改革的理解，積極爭取社會各界對改革的配合的支持。四是要強化全局觀念。自覺服從、服務于改革。
（二）優化要素，為深化改革創造良好的稅收環境。
優化征管要素，即優化納稅主體、征收主體和服務主體，其實質就是健全稅收服務體系，為征管改革的全面深化創造良好的內外環境。一是積極改進稅收宣傳的途徑和辦法，優化納稅主體。建立服務體系的重要內容除設立辦稅服務場所外，還要建立稅法公告制度，確保納稅人及時、準確地了解稅收信息。因此當前加強和改進稅收宣傳，關鍵要健全和延伸稅收公告制度，為納稅人提供現行有效的稅法信息、納稅指南，對政策法規的變動、變更及時公告，促進納稅意識的提高。可采取在辦稅服務廳設立“稅法咨詢窗口”、開通公開咨詢電話、建立定期信息會制度等形式，傳達輔導稅收政策，以暢通納稅人了解稅法的渠道，引導納稅人如實申報納稅。二是深化“文明辦稅，優質服務”活動，優化征稅主體，明確服務主體。稅務部門征稅的對象是納稅人，服務對象也是納稅人。要在強化稅務人員的服務觀念和服務意識的同時，重點簡化辦稅手續、環節，建立科學、規范的辦稅程序，養成文明、熱情的辦稅行為，營造良好有序的辦稅環境。通過快捷、準確、規范地為納稅人提供納稅申報、稅款征收和稅務事宜辦理等服務工作，加深征納之間的業務交流和情感交流，增強納稅人對稅務部門的認同感和信任感。另一方面，要適應改革需要，下大力氣提高稅務干部素質，突出稽核查帳技能、計算機應用能力、稅收會計知識等方面的內容培訓，提高稅務干部的實際工作能力。
（三）強化職能，確保稅收收入的穩步增長
深化稅收征管改革的最終目的，是要增強稅收聚財職能和監控能力，確保國家財政收入。衡量征管改革的成敗得失，也主要以能否有效地組織稅收收入為標準。因此要以新的征管模式為依托，不斷強化稅收聚財職能，確保稅收收入的穩步增長。
1、鞏固和完善納稅申報管理機制，確保稅款及時足額入庫。一是要完善納稅申報管理制度。簡化申報手續，建立科學、簡便的申報程序。歸并統一申報表格式，設計簡便易行、填寫方便的申報表，方便納稅人。二是對外強化申報制約機制。試行分類管理的申報管理辦法，把納稅人按申報情況分為A、B、C三類，與日常稅務稽查工作相結合，對財務制度不健全、納稅申報不正常的納稅人，加強日常檢查，加大處罰力度，促其盡快走上正軌。同時，強化“以票管稅”，對不能按期申報的納稅人嚴格發票使用控管。三是提高申報準確性。加強對零申報、負申報等異常申報現象的稽查，定期開展專項檢查，堵塞稅收流失漏洞，四是積極推行電話申報、郵寄申報、遠程電子申報等多元化申報手段，方便納稅人，提高申報質量和效率。
2、建立嚴密科學的稅務稽查體系，突出稽查的地位和作用，最大限度地減少稅收流失。稅務稽查是組織收入的重要保證，也是建立新的征管運行機制的重要組成部分。一是根據“選案、檢查、審理、執行”四個環節健全稽查工作制度，規范稽查行為，提高稽查工作的科學性和規范性。二是堅持分類稽查制度，提高稽查的針對性。按重點稽查、日?；椋ㄕ{帳稽查和實地稽查）、專案稽查等方式實施稅務稽查，加大申報稽核力度，增加調帳稽查的比例。三是科學地考核稽查工作，提高稽查工作成效。在考核查補收入的基礎上，增加一些更加科學合理的質量指標的考核，如人機選案的準確率、重大稅收違法行為的立案率、案件審理的規范率、稅收違法行為處理的準確率、重大案件結案率等等，促進稽查工作整體水平的提高。四是繼續充實稽查力量，改善稽查手段。充實稽查人員，并在財力上向稅務稽查作必要的傾斜，盡快實現以計算機手段為基礎，以快速便捷的交通、通信手段為支撐的稅務稽查手段的現代化。
3、適應征管改革的新形勢，積極探索新的稅收計劃管理辦法。在稅收計劃的編制中，應堅持“從經濟到稅收”的原則，充分考慮當地經濟發展狀況和國內生產總值增長比例，逐步淡化計劃，使組織收入與經濟增長相適應，力求改變以往那種基數加增長比例、按支出來定計劃的做法，使稅收計劃管理更趨科學合理。
（四）夯實基礎，不斷提高稅收征管水平和效率
夯實征管基礎工作，是提高征管質量的基礎，也是深化稅收征管改革的重要內容。
1、以強化監控為重點，盡快建立以計算機網絡為依托的征管體系。計算機的開發與應用是深化改革的先行條件。在計算機的開發與應用上，要堅持做到正確處理硬件投資與軟件開發以及開發與使用的關系。一是要根據新機制的要求，加強計算機軟件開發，確保統一、共享、正確的稅收征管軟件的正常運作。二是要突出監控重點，積極運用計算機對稅收管理的全過程實施有效的監控，真正體現計算機網絡在新的征管運行機制中的依托作用，把計算機全方位應用到稅務登記、納稅申報、稅款征收、催報催繳、發票管理、會統核算、數據分析、稅務稽查、稅政管理、綜合查詢等稅收征管工作的各個環節上，并依托計算機對其進行全程監控管理，體現計算機網絡的運行實效。三是要健全計算機軟、硬件管理制度，加快實現計算機聯網和信息共享，提高計算機綜合利用效率。
2、加強征管基礎管理。內部進一步健全各項征管制度，規范征、管、查業務流程、工作程序和銜接、協調制度，提高征管各環節的整體效能，形成以效率為中心，網絡為依托，稽查為重點，各環節相互協調、相互制約和促進的現代稅收征管體系。對外健全協稅護稅網絡和制度，調動一切社會積極因素，加強對漏管戶和重點稅源戶的管理，有效地控管稅源。
3、規范征管資料管理，提高征管資料的利用效率。當前要在征管資料檔案化管理的基礎上，重點把工作轉移到對檔案資料的簡化、規范、提高利用效率上，可按照“按崗收集，按類整理，按期歸檔”的原則，以計算機管理為主，部分手工為輔，減輕手工勞作，提高工作效率。
（五）搞好配套，為深化征管改革提供保障
適應新的征管模式的要求，要繼續深化兩項配套改革：
1、深化機構改革，建立較為科學、合理的征管機構體系。以“精簡、效能”為原則，調整和理順機構。要按照管理服務、征收監控、稅務稽查、政策法規四個系列科學設置機構、崗位。在此基礎上，健全部門間的工作銜接制度，明確職責，嚴格執行管理程序，使征收管理各項工作有效開展。
[關鍵詞]國家稅收 征管質量 問題及對策
2004年至2009年,我國財政整體運行狀況得到大力改觀,全國財政收入超速增長,此與我國稅收收入的快速增長密不可分。但近年我國稅收收入質量明顯下滑,其在財政收入中的比重從2004年91.55%下降至2009年的86.91%,這與我國征管質量存在的問題有關。在此,筆者對現行稅收征管質量進行分析,并提出完善措施。
一、我國稅收征管質量存在的問題
一是稅收進度存在隨意性,人為調節嚴重
我國各級稅務機關年度稅收計劃按“基數+增長”的模式確定,稅收任務完成的好壞,直接與稅務機關考核及獎勵掛鉤,但在實際征收過程中存在一定的出入,導致人為調節稅收進度的現象時有發生。如2008年度,我國其中16個省中的62個縣級國稅部門,就違規向169戶企業提前征稅或多征稅款23.4億元,以及向71戶企業延期征收稅款130.92億元。
二是稅收收入不實,虛增現象存在
我國一些地方政府為完成,甚至超額完成上級下達的稅收考核目標,將考核任務從上而下層層加碼,到縣鄉時也不堪重負。縣鄉政府官員面對嚴重脫離實際的稅收增長率,將個人政治前途放在首位,不惜代價進行指標造假,確保稅收收入基數,導致虛增稅收現象的發生。如山東省荷澤市某縣2006年下達各鄉鎮“三稅”(增殖稅、所得稅和營業稅)增長考核指標高達47%,而鄉鎮只能采取“空轉”進行虛增稅收收入,據估算虛增稅收占該縣財政總收入30%-40%。
三是稅收征管不力,稅收流失嚴重
近年我國稅收征管不力,稅收政策亂用、減免無度等現象時有發生,使國家稅收流失嚴重。如《中華人民共和國外資投資企業和外國企業所得稅法》規定,外資企業可以享受基本稅15%及所得稅“兩免三減半”的優惠政策,但一些地方政府卻實施至“十免十減”甚至倒補政策[2];2009年,審計署對我國16個省的國稅部門在2008年度稅收征管時,在抽查享受高新技術企業稅收優惠的116戶企業,有85戶違規享受36.31億元,對44戶消費稅應稅企業測算,2007和2008年少繳消費稅116.15億元[1]。
四是稅收征管成本過高
1994年國家稅務和地方稅務兩套征收管理機構設立后,近十五年來,我國稅收征管成本大幅提高,使稅收質量明顯下降。據數據顯示,我國稅收征收成本率,從1993年的3.12%增長到1996年的4.73%,以及迅速攀升至近年的8%,增長近1.56倍。而西方發達國家僅在1%～2%范圍,其中美國長期低于1%。
二、完善我國稅收征管的對策
一是加強稅源監管,嚴防稅收流失,確保稅收征管質量
加強稅源監管是從源頭防止稅收流失,增強征管質量和效益的有效措施。加強稅務登記,完善戶籍管理制度。在實際工作中,對納稅人進行實地登記,做到戶數清楚、情況明白,加強核實納稅人依法辦理情況,及時與稅務登記人員聯系,防止漏征漏管戶的出現。強化稅源管理檢查制度。加大對稅源戶的檢查力度,堅持管稅與管票相結合,通過對納稅人發票使用情況監管,正真實現以票控稅。建立稅源管理協稅機制。以現代信息化為依托,擴大金稅工程覆蓋范圍,實施稅源戶信息資源共享,實現國稅、地稅、工商、海關等部門政策信息傳遞制度,完善協稅和護稅網絡體系,堵塞涉稅違法犯罪漏洞,提高監管效能、降低征管成本,確保稅收征管質量。
二是優化稅收政策,加強權力約束,強化稅務官員責任
稅收優惠政策促進了我國地區經濟發展,對縮小區域差距起到了一定的作用。為防范和制止一些地方政府政策亂用,確保稅收應收盡收,提升征管質量,應建立以配合產業政策、優化產業結構為主的稅收政策,實現稅收政策和產業政策的積極配合,推動不發達、貧困地區的經濟發展。在省及其以下分別成立獨立于國、地兩家的稅務稽查機構,分別在國家稅務總局和省級地方稅務局的垂直管理領導下,各自負責對國稅、地稅部門在征管中政策運用情況進行督查,對違背政策的各級稅務部門,追究其稅務官員的責任,強化稅務官員權力約束,確保稅收職能的充分發揮。
三是創新征管執法體系,嚴打涉稅犯罪活動,加大稅收執法力度
我國稅收征管存在的漏洞,是導致偷稅、抗稅、騙稅以及利用發票犯罪等涉稅行為的原因。為有效打擊和懲治涉稅犯罪行為,全面推行稅務警察體制改革,借鑒國外經驗,在我國稅務機關內部建立統一的稅務警察機構,強化稅收司法保障體系,增強稅務部門執法剛性。嚴厲打擊重大稅收違法案件,尤其是對虛開和接受虛開增值稅專用發票等各類可抵扣憑證的違法案件,以及騙取出口退稅等違法犯罪活動。從法制層面堵塞涉稅違法犯罪漏洞,嚴厲打擊涉稅違法行為,保障稅收征管質量和效益。
四是完善征管考核機制,提升稅收征管質量
完善的稅收征管考核機制,是提升稅收征管質量的重要保證。為杜絕一些稅務機關根據稅收計劃情況調節進度,而嚴重影響其及時性和完整性,必須進一步完善稅收征管考核機制。創新稅收管理員制度,明確其崗位職責,工作目標、考核方法和責任追究,并優化管理績效監督與考核,增強稅源管理的質效。創新征管質量考核機制。各級稅務部門在深入開展調研的基礎上,按合理、科學、實用的原則,制定完善的稅收征管質量考核辦法,提升征管質量。創新稅務官員責任追究機制。嚴格落實稅收執法責任制和執法過錯責任追究制,對稅收征管質量達不到標準和存在過錯行為的,嚴格追究稅務官員責任,消除稅收特權思想,不斷提升征管質量和效益。
參考文獻:
關鍵詞：稅收征管；經濟；破解之道
一、我國稅收征管過程中存在的問題
1.稅收政策在稅收征管過程中存在的問題
(1)生產型增值稅設計不合理。一是不利于企業擴大投資，特別是高新技術企業、基礎設施企業及其他高投資企業具有稅收抑制效應。因為這類增值稅不允許將外購固定資產的價款（包括年度折舊）從商品和勞務的銷售額中抵扣，從而有利于資本密集度低、資源消耗較高的企業，而資本密集度較高、人力資源投資較大的企業增值稅稅負較重。從而導致資源的不合理配置，資源和資本過多地向資本有機構成低的行業轉移；缺乏對高新技術企業的風險補償功能，制約了高新技術企業的發展；而且還會導致重復征稅，從而加大企業的稅收負擔。二是不利于我國產品與外國產品競爭。目前只有中國、印尼等少數國家實行生產型增值稅，大多數國家實行的是消費型增值稅，由此我國高科技、高投資企業面臨著本國重復征稅和西方國家產品出口的雙面夾擊，降低了產品的競爭力。
(2)個人所得稅、消費稅等稅收政策調整滯后。個人所得稅和消費稅是國家控制消費、引導生產的重要手段。2006年稅制改革后，消費稅的調整方向改為控制污染類消費品、不可再生資源類消費品以及奢侈品的消費。應當說，這一次的消費稅調整對于我國社會經濟的發展和經濟結構的轉型具有相當大的積極作用，但也存在一定的問題，稅率調整出現一定程度的滯后。比如費用扣除的不合理，使得稅收調節收入分配的功能難以發揮。這既不利于社會公平，也不利于本國經濟的發展，還會制約居民消費積極性和消費結構的升級。一些已超越了限制性消費或奢侈品范圍的黃酒、啤酒、護膚護發品、化妝品等商品，成為了現代人們生活的必需品或常用品，對其征稅制約了消費的積極性，使國家經濟的發展受到一定的限制。
(3)稅收政策缺乏相對的穩定性。由于對經濟發展的形勢掌握不全面，在稅收政策制定過程中，常常是一個政策出臺不久，新的政策又出臺或者是舊政策又被重新調整，令人們措手不及，應接不暇，也由此造成在稅收征管上出現很多漏洞。
(4)實物稅收相對完善，虛擬經濟稅收滯后。虛擬經濟是指隨著信息技術的高速發展，電子商務等全新貿易方式的出現，改變了實體經濟的商業形態、流通體系與營銷模式。我國現有稅收和征管模式是建立在實體經濟流通的渠道之上，以網絡為載體的虛擬經濟將成為21世紀最具潛力和活力的商貿形式，這也對我國的稅收征管工作提出了挑戰。特別是在跨區域和跨國業務中，由于網絡交易的虛擬化、數字化以及網上銀行的隱匿化和快速化，對于交易地點、交易種類、交易的真實成交情況等難以判斷，我國稅收部門尚未對此形成一套有效標準。同時，由于部分交易產品以全新的電子形式出現（如書籍、資料等以光盤等形式或通過E-mail傳遞），稅收部門尚未對此進行量化和分類。再者，網絡交易使得以往的憑證交易體系失去了作用，發票、賬簿和會計憑證等單據在虛擬交易中被屏蔽，取而代之以電子數據存檔的形式，而電子數據的易改性加大了稅收征管的難度，使得偷稅漏稅大行其道；電子銀行的無紙化操作使得稅收機關的監管核實工作失效，而我國稅收部門對虛擬交易的電子監管，從技術上到法律上都尚未完善。
2.納稅主體在稅收征管過程中存在的問題
(1)納稅人納稅意識比較淡薄，普遍存在偷稅、漏稅現象。在經濟社會中，作為納稅主體的企業和個人，其一切行為都是為了追求利潤最大化。納稅人為了讓稅收后的利潤盡可能地增加，千方百計地少繳稅甚至不繳稅。以電子商務為例，艾瑞咨詢數據顯示，目前國內電子商務正以100％的速度增長，從事電子商務的企業達300萬家，其交易額已經突破6000多億元，國家每年損失的稅收是不可估量的。偷稅、漏稅的比例較高的另一原因是由于經濟組成結構的復雜性，有的人員文化素質不高，法制觀念不強，納稅意識淡薄。
(2)納稅人的財務管理混亂，財務制度不健全。由于企業的財務人員沒有進行專業的培訓，對財務知識、稅收法規掌握得不透徹，在納稅人中存在會計基礎工作薄弱、白條抵現金、財務管理混亂、內部管理制度不健全等問題。
3.稅收執法在稅收征管中存在的問題
(1)濫用自由裁量權執法。為了便于執法做到公平合理，法律在涉及收費和處罰等問題時，都規定了一定的幅度，給執法者留下視具體情況“自由裁量”的空間。所以有的稅收執法人員，在行使稅收權力的過程中，特別是在處理有自由裁量權的稅收執法事項中，執法隨意性大，容易出現收“人情稅”、“關系稅”、“態度稅”等問題。
(2)稅收執法不到位。不少稅務干部對所學法律法規并沒有真正做到熟知和運用，對業務不熟悉，心存顧慮，不敢從嚴執法，在執法過程中表現得畏首畏尾，從而導致稅收執法不到位。
(3)重實體法，簡化執法程序。在日常稅收活動中，許多基層單位和稅務人員不重視稅收執法程序，簡化稅收執法程序，不按規定的程序和步驟執法，憑借自己的感覺和平時的經驗辦事。如對于一些稅務違章行為，該采取稅收保全措施的不采取，卻以扣押保證金的形式來代替，甚至盡量不處罰，造成執法失誤，為今后解決稅務問題埋下隱患。
二、稅收征管存在問題的破解之道
(1)改革現有稅制，使之符合經濟結構調整方向。我國現有稅制的改革重點應是：以國家產業政策調整為取向，以產業結構優化升級為重點，促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變。第一，改革現有增值稅，促進增值稅征收轉型。將增值稅征收由“生產型”調整為消費型，拓展增值稅的覆蓋范圍，減少稅收對經濟資源配置的變相扭曲。第二，減免部分限制性消費或奢侈品的消費稅，重新對“奢侈品”的征稅范圍進行概念界定，對某些新興奢侈品、高檔保健品征收消費稅。第三，改革個人所得稅政策，對個人所得稅收取實施劃區征收：對于西部，特別是汶川大地震后的災后重建工作，要充分引導高科技、高素質人才到西部、到災區就業，對這部分人才的個人所得稅予以減免，并適當發放津貼和安家費。
(2)完善虛擬經濟的稅收征管法律法規，協調實體經濟與虛擬經濟的稅收政策。按照經濟學的觀點，對虛擬經濟和實體經濟征稅沒有本質區別，因為他們本身都承載了價值，因此必然不能回避稅收。世界各國對虛擬經濟的征稅都高度重視，如日本規定國內用戶下載境外游戲和軟件時有納稅的義務；印度已明確表示要對電子商務，尤其是涉及國際交易的電子商務進行征稅等。在2008年3月的“兩會”上，民建中央委員們聯名提出了“關于完善電子商務稅收制度”的提案。提案認為，電子商務是一種交易方式，不納稅將有越來越多的企業和消費者通過電子商務避稅，加快制定通過對虛擬經濟的稅收征管法律法規勢在必行。2008年3月6日，北京市工商局了電子商務監管征求意見稿，對在網上開店辦照的具體適用范圍進行了詳細劃分，對個人在網上開店出售、置換自用物品進行了一系列規定：要求互聯網經營者需要辦理執照，而不以贏利為目的等情況可不用辦照。北京模式提出的為將來對虛擬經濟的收稅邁出了堅實的一步。目前，國家商務部已在6月出臺中國首例網上交易的相關法規――《網上商業數據保護辦法》。
另外，我們要做好實體經濟與虛擬經濟的稅收征管協調工作，美國財政部在《全球性電子商務的若干稅收政策事宜》報告中，就包含了一個被以后的研究所遵循的關鍵性建議――在網絡交易和常規商務之間應保持一定的稅收中性，避免因稅收政策的偏頗而導致市場結構和經濟活動的選擇性改變；歐盟委員會在其《在電子商務中歐盟的主動》的報告中，也強調了電子商務與增值稅的關系，認為有必要對來源地與居住地稅收制度進行重新評估。因此，無論是通過網絡經濟還是實體經濟，稅收法律法規和稅收政策的制定都不應阻礙商業行為的正常發展。
(3)創新監控手段，完善內部制約機制。第一，要根據我國的國情選擇適合本國的稅收征管模式，明確每位稅收執法者的工作職責，對不同稅種進行分類管理。還要強化稅源監控，深入挖掘稅收潛力，強化措施，堵塞漏洞，確保稅款顆粒歸倉，增強監控效果，降低征管成本，建立一套完整的征管質量考核體系。第二，加大加快對稅收征管的科研投入，建立網絡交易稅收監管系統，完善稅收體系，安全設置電子稅收防火墻，防止數據纂改，為電子征稅提供技術保障，實現無紙稅收工作。第三，要加強稅務干部的隊伍建設，增強他們全心全意為人民服務的宗旨意識，培養稅收復合型網絡人才，既精通稅收政策，又熟悉網絡知識和外語；激發廣大稅務人員從事稅收工作的自豪感、榮譽感、責任感和使命感，增強抵制各種落后、頹廢、腐朽思想侵蝕的能力。
(4)創造良好的稅收環境。創造一個良好的稅收環境對促進社會經濟發展有巨大的積極作用，優化稅收環境，需要在稅務登記、納稅申報、出口退稅、稅收優惠等各個環節進一步進行規范和改進；要做到稅負公平、退稅及時、服務熱情、信息透明、優惠政策落實到位，還要對在稅收征管上徇私枉法的司法人員予以嚴懲，建立稅務稽查專項經費制度和涉稅案件舉報獎勵制度。
(5)提高全民素質，增強全民納稅意識。納稅是具有納稅權利的納稅人應盡的義務，目前大多數納稅人普遍存在認識上的誤區，他們認為國家收稅就是加重人們的負擔，所以就不斷地鉆法律的空子，或者是抱著僥幸的心理。當務之急，是必須要盡快增強全民納稅意識和護稅觀念。
作者單位:成都理工大學計財處
參考文獻：
[1]朱順賢.促進循環經濟發展的稅收政策淺析[J].稅務與經濟,2007,(6):45-47.
第一，欠稅管理法律制度存在的問題。目前，有些納稅人為了逃避追繳欠稅，或在欠稅清繳之前就已經在其他有關部門注銷登記，或采取減資的行為，使得原有企業成為空殼企業，導致國家稅款流失?！抖愂照鞴芊ā穼{稅人欠稅如何處理只有責令限期繳納稅款、加收滯納金和強制執行的規定，但稅務機關應當在什么時間內采取這些措施卻沒有具體規定。雖然關于逃避追繳欠稅已經明確了法律責任，但前提是“采取轉移或者隱匿財產的手段，妨礙稅務機關追繳欠繳的稅款的”。換言之，如果納稅人不妨礙稅務機關追繳稅款但也不繳納稅款，稅務機關又不“忍心”對其財產進行執行的情況下，納稅人就可能“千年不賴，萬年不還”，而又不承擔法律責任。
第二，“提前征收”法律制度存在的問題。《稅收征管法》對于稅務機關提前征收的規定只局限于“稅務機關有根據認為納稅人有逃避納稅義務行為”的情況，這一條件本身就很難把握，因為納稅人申報期未到，很難有證據證明將來可能會發生什么行為。等到稅務機關對其采取保全行為時，納稅人的財產已經轉移一空。也有納稅人可能因為種種原因需要提前繳納的，但又無法律依據。
第三，“延期納稅”法律制度存在的問題。《稅收征管法》對延期繳納稅款規定的期限只有3個月，這對遭受重大財產損失無法按期繳納稅款的納稅人可能起不到實際作用?，F行法律規定延期繳納稅款需經省級稅務機關審批，這一規定存在審批時間長、周轉環節多、省級稅務機關不了解納稅人具體情況等問題。
2．現行稅款征收制度修訂建議
第一，為加強欠稅管理，建議在新法中明確規定欠繳稅款的納稅人不得減資及減資的處罰措施;注銷稅務登記是其他部門注銷登記的前提;有關部門不能為欠繳稅款的納稅人轉移或設定他項權利;有關部門未按規定執行的法律責任;在納稅人欠稅一定時間后稅務機關必須進行強制執行，這個時間可以是1個月或2個月。
〔內容摘要〕 地方煤礦稅收存在監管難、申報差等問題，應在加強管理、推進納稅評估、提高管理隊伍素質等方面下功夫，提高征管質量。
〔關 鍵 詞〕 煤礦；稅收；建議
__煤炭儲量豐富，素有江南煤都之稱，煤質好，易開采。隨著國家對煤炭行業的規范管理，在__境內辦理《采礦許可證》和《煤炭生產許可證》的地方煤礦已有481戶，原煤年產量達到4700多萬噸。20__年，全市煤炭行業銷售收入為3,054,565萬元，銷項稅為518,688萬元，實際入庫318,705萬元，占全市稅收收入的59.61%。
針對煤炭行業的發展變化和地方煤炭行業稅收征管滯后的現狀，__國家稅務局對地方煤礦行業逐步納入“增值稅一般納稅人”實行規范化管理。經過幾年的實踐，取得了一定成效，地方煤礦的稅收增長幅度達30%以上。同時，也發現了一些存在的問題?，F在就針對存在的問題提出幾點建議。
1 地方煤礦稅收征管中存在的問題
1.1 以票管稅難以實現
在地方煤礦稅收征管過程中，國稅部門雖然規定了必須持《貴州省鄉鎮煤炭產品專用發票》和《__市地方煤礦產品準運證》方可出境銷售，由于有一部分煤礦稅收是委托煤炭主管部門代征，煤炭主管部門代征稅款的依據是發票，而部分煤礦銷售煤炭不開具發票，還有一些煤炭部門管理人員素質差，發放發票隨心所由，不執行國稅部門的規定，加之周邊地區政府部門設定的煤炭稅費與__地區存在差距，有的低于__市的稅費征收率，煤炭業主便采取偷運和使用周邊地區發票、稅票蒙混過關，造成__市的稅收流失。
1.2 稅源監控不到位
政府對地方煤炭行業的管理不斷加強，產量在3萬噸以上的礦井才允許生產，并對有安全隱患的礦井要求進行整改，要求提高管理人員的素質。而稅務部門的稅源監控絕大部分是采取以票管稅和委托煤炭部門實施監控。加之稅務部門本身的稅收管理員制度落實不夠到位，國稅部門對煤炭行業就地銷售給本縣區境內焦化廠、經營企業和自產自用的單位，產量、銷售、價格等主要計稅依據難以掌握，造成稅收流失。
1.3 納稅申報真實性差
一是由于絕大部分煤礦是委托煤炭管理部門代征稅款，而煤炭管理部門計稅的依據是發票。在發票的管理上要求不夠嚴格，發票領購、交銷不及時，一些納稅人便利用發票使用上的漏洞，結存數不繳稅款。二是一些納稅人銷售煤炭不開發票或者用運費發費代替增值稅發票，使稅務機關對計稅金額無法掌握，稅款難以按實現時間及時劃轉。
1.4 計稅價格核定不科學
地方煤礦行業的稅款不是按市場價格來計稅，而是按政府制定的煤炭保護價格計稅，保護價格與現行煤炭市場價格差距較大。如目前1噸原煤的市場價是 280元，而政府的保護價卻只有160元，相差 120 元。另外，一些代征單位不是按從購貨方取得的全部價款和價外費用計稅，使一些如運費、礦產資源補償費、煤炭管理費等不包含在計稅價款內。
1.5 生產經營和商業經營相混淆
增值稅有關條例明確規定，從事生產經營的增值稅小規模納稅人征收率為6%，從事商業經營的增值稅小規模納稅人征收率為4%。由于經營煤炭的商業經營者從煤礦購買煤炭時不索要發票，購買的煤炭未含稅，他們在出境時只按4%繳納流通環節的稅款，使生產經營和商業經營相混淆，造成稅款流失。
1.6 管理人員的素質與稅收管理的要求不相適應
地方煤礦行業納入一般納稅人管理后，要求對煤炭行業進行納稅評估，而納稅評估是一項技術性較強的工作，一些基層管理人員對稅收管理員制度的內容掌握不多，不會利用納稅評估等手段加強對地方煤礦行業的管理，這也是造成對地方煤礦行業的管理不力的主要原因。
2 加強地方煤礦稅收征管的對策
2.1 以綜合征管軟件的推廣應用為契機，不斷深化建賬建制
綜合征管軟件上線運行后，國稅部門要以之為契機，積極推廣地方煤炭行業建賬工作，力爭以點帶面，點面結合，促進地方煤炭行業的規范化管理。機構調整、業務重組后，在理順現有征管戶數的基礎上，要進一步鞏固并逐步完善已建賬戶的建賬質量。
2.2 強化分類管理，注重建賬管理的實效
采煤、煉焦、洗選、商業流通的投入方式不同，生產工藝不同，按采煤、煉焦、洗選、商業流通環節進行分類，分行業、分類型摸清地方煤炭行業從事銷售貨物或提供應稅地方煤炭行業的基本情況，扎實有效地開展好建賬工作，逐步實現從定額征收到查賬征收的過渡，力爭使納稅人的稅收實際負擔率貼近法定負擔率，確保地方煤炭行業建賬后的稅收不下滑。同時要建立健全納稅人進貨報驗、銷貨申報、商品盤點及現金、銀行存款等賬、表、冊的管理制度，督促地方煤炭行業建起賬、建真賬，提高建賬的質量。
2.3 加強發票管理，實施以票控稅
加強發票管理，充分行使專業化管理部門職能，做好以票管稅，以管促建。結合發票專項檢查，糾正地方煤炭行業不用票、用票少或不按規定用票的情況，創新發票管理方式，積極擴大分離式、剪貼式及定額發票的使用范圍，加大“發票有獎”活動的宣傳力度，加大對違章使用發票的處罰力度，督促地方煤炭行業自覺形成開具和索取發票的習慣，為建賬提供合法有效的憑證。改變地方煤炭行業無票無賬的經營現狀，逐步形成一個成熟、規范的自覺使用發票的社會大環境。同時，充分發揮納稅評估的作用，做好建賬輔導工作，促使地方煤炭行業自覺記賬、建賬，將地方煤炭行業以往的“荷包賬”變成真實、合法的正規賬，做到以票管稅，以管理促建賬。
2.4 全部納入一般納稅人管理
煤炭開采經營管理規定：“煤炭開采屬個人獨資或合伙經營企業，年產量必須在3萬噸以上”，現行煤炭行業價格在350元-500元之間，按最低產量3萬噸、最低價格350元計算，每對礦井年銷售收入都在1000萬元以上，加之帳務建全，已達到一般納稅人標準，必須按規定要求地方煤礦辦理一般納稅人手續，使煤礦銷項稅、進項稅、應繳稅清楚明了。杜絕因不開發票、境內銷售、自產自用等造成的稅收流失。
2.5 大力推行稅收管理制度
金稅工程是增值稅的生命線，是反偷稅逃稅的殺手锏。在煤礦辦理了一般納稅人資格后，把煤礦納入防偽稅控系統管理，通過煤礦開票子系統，國稅部門就能及時掌握煤礦的開票情況，通過認證子系統就能掌握煤 礦取得發票的情況，通過報稅子系統，能使煤礦及時申報繳稅。杜絕發票結轉不及時、利用運費發票代替增值稅發票、利用周邊地區發票、地方煤礦部門亂發票等造成的稅收流失。
2.6 推行納稅評估
應結合煤炭行業的特點，制定不同的指標體系和評估方式，通過切實有效的指標體系和配比分析，發現和處理問題。例如在進行原煤生產增值稅稅評估時，首行按照成本、能耗、員工等確定納稅人峰值，依據合同、收訖憑據等確定收入性質，區分混合銷售，對價外費用計入應稅收入等方面重點評估。例如銷售收入實現后，追加款、違約款未計征增值稅問題；混淆收入性質，將應屬于增值稅的應稅收入適用低稅率的營業稅，偷逃增值稅問題等。
2.7 嚴格稅務稽查
在建賬期間要求稽查人員加大對非建賬戶的稽查力度，通過強有力的稽查，打擊和遏制偷逃抗稅行為，制止和糾正各種違反稅收法律法規定行為，堵塞征管漏洞，維護稅收秩序，確保查賬征收工作落到實處。
【關鍵詞】地方稅收；征管審計；對應策略
稅收作為國家財政收入的主要形式，其具有強制性、無償性和固定性的特點，因此需要通過提高稅源控管水平來保證國家財政收入的完整性，需要加強地方稅收征管審計工作，有效的保證地方政府嚴格按照相關的法律法規來執行稅收征管，同時加大審計監督力度，有效的解決當前地方稅收征管審計中存在的問題，全面提升地方收征管審計的效率和質量。
一、地方稅收征管審計中存在的問題
1.地方稅收征管審計的難度有所增加
隨著我國地稅征管改革的不斷深入，當前我國地稅征管審計難度進一步增加，地方稅收部門面臨著稅收和執法的雙重壓力。雖然國家一些相關法律法規的出臺有效的對地方稅收執法人員的行為進行規范，違法亂紀現象有所減少，但由于地稅征管問題具有隱蔽性特點，這也對審計工作人員帶來了較大的挑戰。部分地方稅收機構在稅收征管過程中存在和鉆法律空子的行為，導致審計工作環境更加復雜化。為了能夠更好的與當前新形勢相適應，審計機構需要加大審計力度，調整審計范圍、審計方式和審計內容，從而與當前新環境下的審計工作更好的適應。
2.審計機構沒有做好審計客體意見的落實工作
隨著當前法律法規的不斷完善，地方稅收部門在日常工作能夠按照上級的指示來執行稅收任務，同時也能夠有效的配合審計人員的審計工作，及時將有關于稅收方面的會計資料和信息等交給審計工作人員，并積極回答審計人員的提問。但部分審計機構由于自身法律意識薄弱，審計結果出來后對其缺乏分析和落實，無法更好的執行審計結果，這就在一定程度上影響了審計機構的權威性，使稅收部門無法正確認識審計結果，存在著不執行審計結果或是在執行審計結果時敷衍了事。另外，部分審計機構為了地方經濟發展需要對審計中出現的一些問題不處罰或是減輕處罰，這不僅使審計機構的行為與相關法律法規相違背，而且也不利于審計機構監督檢查作用的有效發揮。
3.審計機構對地稅部門缺乏了解
審計機構人員在開展稅收征管審計工作過程中，由于審計人員對地方稅收部門的機構設置、職能范圍、稅收流程等缺乏有效了解，這就對審計工作效率及質量帶來了較大的影響，極易導致審計結果出現偏差。
二、地方稅收征管審計問題的解決措施
1.找準審計工作的審計重點
在當前新形勢下，由于地方稅收征管審計工作難度不斷增加，這就需要在開展稅收征管審計工作需要找準審計重點，針對一些易出現問題的地方進行重點關注，同時采用專項調查的方式來對關鍵環節進行重點排查。另外，還要對以往資料進行有效對比，及時對地方稅收變化情況進行了解，對出現的問題進行全面整理和分析，確保稅收征管審計工作的深入性，更好的發揮出審計的監管作用。
2.加大落實審計結果
審計機構要樹立權威，提高審計人員的法律意識以及被審計機構的法律意識，被審計單位要積極的執行審計結果。加強國家政府部門的監督力度，加大對審計結果執行的監督檢查。制定相應的處罰措施，對不能夠積極執行審計結果的個人或部門處以免職或罰款的處罰措施。
3.制訂切實可行的審計實施方案
在地方稅收征管審計工作開展過程中，需要認真學習和研究上級下發的稅收征管審計工作方案，同時與當地的具體情況有效結合，并對稅務部門稅收征管數據和其他外部相關信息進行綜合分析，從而制定出科學合理的審計實施方案，確保審計實施方案具有較好的操作性，以便于更好的對審計程序進行規范，確保審計質量的全面提升。在制定審計實施方案時，需要緊緊抓住稅收征管質量這條主線，注重分析稅收收入增幅及結構變化，適時監控主體稅種和主體稅源發展態勢，加強對納稅大戶的監督力度。合理確定審計重點和范圍，主要通過延伸審計重點納稅人稅款申報繳納情況，來檢驗稅務部門的稅收征管質量。堅持“審計+專項調查”的審計模式，加大專項調查分量。根據地方稅收發展趨勢和每年審計結果的規律性變化進行分析對比，選取行業利潤率高、履行納稅義務貢獻小、管理相對薄弱的行業作為重點，策劃方案，實施專項審計調查，為政府宏觀決策提供依據。
4.創新審計方法，挖掘審計成果
為了更好地對稅務部門稅收征管質量進行檢驗，需要在稅收征管審計實施過程中利用延伸審計重點納稅人的方法來及時發現部分企業存在的違規問題。因此，在實際審計工作中，需要在審計開始之前對審計重點進行分析，并將所得到的數據向各審計人員進行分配，以便于及時進行現場處理。通過對掌握的稅收征管電子數據與延伸納稅人實際納稅申報資料進行核實，通過內外資料的核對來發現差異。還要關注稅務部門或是納稅人有關的第三方內查外調工作，及時發現疑點。另外，在審計工作開展過程中，審計人員要做到分工明確，加強內部交流和溝通。通過對審計方法進行創新來及時發現稅務部門稅收征管中存在的各種上問題，進一步深入挖掘審計成果。
三、結束語
通過開展稅收征管審計工作，能夠有效促進地方稅收政策的執行，落實好稅務部門履行職責和納稅人履行義務等問題。當前我國各項稅制制度和稅收征管自動化程度不斷深入，這就需要審計機關需要加大審計力度，對稅收征管審計工作方法進行不斷創新，認真履行好審計職責，全面提高稅收征管審計的工作效率和質量，為地方經濟的健康、持續發展奠定良好的基礎。
參考文獻：
[1]汪建國.深化地方稅收征管改革的若干建議.稅務研究，2013（09）.
